在公共政策的制定中，立法机关、行政机关、政党、社会团体和公民都直接或间接地参与到公共政策的制定过程中，成为公共政策制定的主体。政府在公共事业产品政策制定中的地位和作用：制定和执行公共政策是政府实施公共事业管理的基本的方式，也是政府进行公共事业管理的基本活动内容。其中，制定关于公共事业产品生产和供给的政策，这是政府实施公共事业管理活动的起点，也是保证公共事业管理是否能满足公众特定公共需求，维护和增进公共利益的第一个重要环节。