【解析】内部行政行为是一个学理概念。所谓内部行政行为，是基于上级与下级、组织与个人之间、领导与被领导关系或其他的隶属关系，在行政机关内部就内部事务进行的管理活动，比如行政机关就机构建制、工作程序、 规章制度、后勤事务进行的管理及对公务员进行奖惩、任免的活动均属于内部行政行为，它是对行政机关自身及所属公务员产生行政约束力的职权行为，对外不具有法律效力。 A、 B、C 均不符合内部行政行为的定义。故正确答案为 D。