1）城市
聚居人口在10万以上的城镇；
（或者）聚居人口不足10万，但是省级国家机关所在地，或是重要工矿基地，或是规模较大的物质集散地，或是边疆地区的重要城镇，并且确实有必要由省、自治区领导的，可设市的建制。
2）镇
凡县级地方国家机关所在地，总人口在2万人以上的乡，乡政府所在地非农业人口等合计在2000人的，可以建镇。少数民族地区，人口稀少的边远地区和山区，可比照第二条适当放宽。小型矿区、物资集散地、风景区、边贸口岸非农业人口合计不足2000人，如有需要也可以建镇。