公共事务根本上必须由社会公共组织来进行协调和管理，政府正是社会中基于这一要求而产生的最基本的公共机构。同时，市场经济条件下公共事务管理的法律化、规范化趋势。因此公共事业管理的主体首先必须是政府。
政府是公共事业管理的核心，主要表现在：
（1）政府决定着整个公共事业管理的基本范围、基本性质和基本方向——虽然政府不可能在根本上违反公共事业发展客观要求，但在多大程度上反映这一客观要求则取决于政府的认识。公共事业管理的范围（即哪些事务可以以公共事业管理的方式方法进行管理）、管理的基本性质和基本方向（即通过制定基本政策而确立管理目标，是为社会的哪一个阶级或阶层服务，或说涉及并满足到多大范围群体的共同利益）则是由公共组织中的政府决定的。
（2）政府决定着整个公共事业管理的体制和运行——有关公共事业管理体制的法律法规等，以及整个管理运行的规则，是由政府制定的。
（3）政府是公共事业管理中其他管理主体的管理者——政府负有对其他主体执行有关法律法规要求、对公共事业管理服务的行为进行管理之责。