职业技能鉴定的实施是一种准政府行为，即它是收费性的，又是非赢利性的社会公益事业，它不属于政府向公民无偿提供的“公共福利”。职业技能鉴定和职业资格证书，不是全体公民人人都需要的，在任何时期，需要鉴定和证书的公民都只是部分人。显然，如果鉴定和证书由政府无偿提供，就侵害了不需要鉴定和证书的人的利益。职业技能考核鉴定机构是政府授权和监督下，对需要鉴定的劳动者进行考核鉴定并向他们收取一定费用。正是因为这种鉴定提供的服务不是属于公共需要，所以他需要实行自费原则。