下列建设工程项目成本管理的任务中，作为建立施工项目成本管理责任制、开展施工成本控制和核算的基础是（　）。

【背景材料】
某城市公路的改建项目，为了控制工程造价，业主与设计方详细研究了各种成本控制措施，要求通过成本管理的各种手段，不断促进降低施工项目成本，尽可能地以最低的成本达到设计要求。在面对业主提出的要求后，施工方也采取了一系列措施，选择适宜的施工方案，降低材料成本，提高机械利用率，以降低施工成本获得最大的收益。
【问题】
1.简述公路工程造价的构成
2.简述工程施工项目成本管理的原则。
3.为什么降低材料成本是施工项目成本控制的主要途径之一?其具体采取的措施有哪些?

施工成本管理的主要任务中，建立施工项目成本管理责任制、开展成本控制和核算的基础是（），并且也是该项目降低成本的指导文件，是设立目标成本的依据。