依《香港特别行政区基本法》第七章和《澳门特别行政区基本法》第七章之规定，特别行政区的对外事务权限包括：(1)参加与港澳特别行政区直接有关的外交谈判;(2)在经济、文化、体育等领域发展对外关系，签订和履行有关协议;(3)以适当形式参加有关的国际组织和国际会议;(4)对国际协议是否适用于特别行政区发表意见;(5)签发护照和其他旅行证件，有权实行出入境管制;(6)经中央协助或授权，与各国或各地区缔结互免签证协议;(7)可在外国设立官方或者半官方经济和贸易机构，报中央备案;(8)经中央批准，可允许外国在特别行政区设立领事机构或其他官方、半官方机构。　　本题中的A、B、D项分别对应上述的第(5)、(1)项权限，故不选。C选项并没有作出初步决定的权限，故C应选。