确定文书立卷的组织形式需要注意三个方面的问题：
（1）不应片面强调集中或分散立卷。大型机关不能过分强调集中立卷，小型机关也不能强调文书处理部门分散立卷。
（2）正确的选择立卷人。文书立卷人应由专职文书处理人员、兼职人员（身兼秘书，兼做立卷工作）、身兼文书与档案工作人员、承办人（专门承担立卷工作）担任。同时，主管领导要对立卷人严格管理，提高他们立卷效率和质量。
（3）对承办人立卷问题应根据有关规定执行。