1、政治制度的半殖民化与半封建化。中国政治制度的封建性依然存在，中央到地方封建官僚机构和官制体系依然存在，但随着整个社会半殖民地与半封建性的加深，中国行政主权的完整独立性遭到侵蚀，出现了诸如总理衙门、南北通商大臣和总税务司这样一些具有买办化或不完全独立的半殖民地性质的政府机构。
2、政治体制“近代化”进程的开始。随着西方列强的侵入，“西学东渐”的加深，中国政治体制的“近代化”从“洋务行政”中一系列洋务机构的出现以后开始推进；在西方先进的“宪政”思想影响下，戊戌变法中的康、粱等变法派直接提出了维新图强的宪政改革方案；20纪初的“清末新政”和“预备立宪”其部院改革改变了中国传统的政权组织形式和国家机构的设置；教育制度改革与废除科举为新型人才产生和官员选拔方式的改变提供了前提条件；资政院、谘议局和责任内阁的设立也在一定程度上体现了资本主义国家三权分立的原则，使政治体制向近代化方向推进了一步。
3、组织架构的新旧揉杂。由于社会与政治制度的半殖民化与半封建化特征，反映到官僚机构的设置方向上必然就是新旧揉杂，所谓新中有旧、旧中有新。如洋务新政中的军机处与总理衙门，清末新政中部院的调整，在传统的六部之外增设商部、学部等等。