135．【答案】BC。解析：依行政行为成立时参与意思表示的当事人数目为标准，可将行政行为分为单方行政行为与双方行政行为。单方行政行为．是指行政主体通过自己单方意思表示．无须征得相对方同意即可成立的行政行为．如行政处罚行为等。双方行政行为，是指行政主体为实现公务目的，与相对方协商达成一致而成立的行政行为，如行政合同行为等。这种行为的基本特征在于行政行为必须征得相对方同意方能成立．即相对方的最后同意是双方行政行为有效成立的必备条件。但这并不意味着行政许可是一种双方行政行为。行政许可机关是否为行政相对人颁发行政许可证书。并非是由行政相对人的意志所决定的．而是由行政许可机关依照法律规定的标准和条件作出的单方面的决定。故行政许可属于单方行政行为。A错误。行政行为以其对行政相对人利益的不同影响为标准．分为授意行政行为与不利行政行为。行政许可不是对行政相对人课以义务或处以惩罚的行为，而是赋予行政相对人某种权利或资格的行为。故行政许可是授意性行政行为。故B正确。以有无法定形式要求为标准，分为要式行政行为与非要式行政行为。要式行政行为指法律规定必须以某种方式或形式进行的行政行为．非要式行政行为是指法律未规定一定具体方式．而允许行政机关自行选择的行政行为。故行政许可属于要式行政行为。故C正确。《行政许可法》第十四条规定，法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者白行制定行政法规。故国务院发布决定设定行政许可只限在必要的时候，除临时性行政许可事项之外，国务院应当提请国家立法机关制定法律或者自行制定行政法规。故D项错误。