⑴发展：格劳修斯是在研究国际法中讨论国家和主权问题。他明确指出，主权就是不受另一个权力支配的权力。国际活动的主体是主权国家。在格劳修斯以前，布丹只是从加强君主专制的需要出发，提出主权最高、永久、不可分割等性质。格劳修斯这种关于主权国家对外独立的性质，是对布丹主权理论的发展和补充。
⑵局限性：拥护君主主权，否定人民主权论
他认为①人民不能任意改变政府形式②主权是主权者的一种私权③反对所谓一切政府的目的是为了人民的福利的理论。