《税收征收管理法》第45条规定，税务机关征收税款，税收优先于无担保债权，法律另有规定的除外；纳税人欠缴的税款发生在纳税人以其财产设定抵押、质押或者纳税人的财产被留置之前的，税收应当先于抵押权、质权、留置权执行。纳税人欠缴税款，同时又被行政机关决定处以罚款、没收违法所得的，税收优先于罚款、没收违法所得。税务机关应当对纳税人欠缴税款的情况定期予以公告。据此，税款与银行贷款、罚款的清偿顺序应当是：发生在抵押权、质权、留置权之前的欠缴税款；抵押权、质权、留置权；发生在抵押权、质权、留置权之后的欠缴税款；一般民事赔偿及债权；行政罚款。本题中，企业由于流动资金匮乏，一直拖欠缴纳税款，其后，该企业向银行贷款，由此可以推出其欠缴税款发生于抵押贷款之前，故税款优先于银行贷款。