①市场经济不发达，过去的计划经济过渡强调企业内部的纵向联系和企业强制式的供需关系的阴影还存在；
②存在不健康的企业驱动力，经济基础不发达或二者之间联系不紧密；
③工业投资主要用来平衡地区间的经济结构，已达到社会的、政治的或军事的目标，而不是用来建立区域的比较优势；
④对非经济的投资，如对科学和技术机构的投资主要用于达到非经济目标或者是在科学技术物化为现实生产力的过程中存在着重要障碍，而没有真正服务于工业或图谋建立特有的区域优势。