（1）由上下级隶属关系转为产权所有的关系。产权关系被明确规定为：企业中的国有资产所有权属于国家，企业拥有包括国家在内的出资者投资形成的全部法人财产权，国家按投入企业的资本额享有所有者权益，企业破产时，国家只以投入企业的资本额对企业债务负有有限责任。
（2）以计划为约束的直接联系转向以市场为导向的间接联系。政府通过运用财政、税收、金融货币等经济杠杆调节市场，企业按照市场需求组织生产经营；政府通过产业政策、贸易政策引导企业的经济行为，使之符合国家的宏观经济发展目标。
（3）由单一的行政关系转为法律、行政并存的双元关系。改制后的国有企业，是享有民事权利、承担民事责任的法人实体。企业以其全部法人财产，依法自主经营。但由于政府与国有企业之间产权所有关系的存在，政府仍然具有资产管理和监督权，对企业仍然存在着行政的约束关系。