如果以单独论述教育行政学的论著为标志的话，那么教育行政学应产生于19世纪末的美国，以美国学者佩恩1875年出版的第一本<教育行政学>的著作为标志.教育行政学产生于19世纪末有其客观的必然性.因为近现代，教育规模的扩大，产生了相对独立的教育行政系统，国家要满足人才的需要；不仅要研究教育的问题，还要研究如何管理教育的问题；近代国家经济的发展也为一部分人分门别类地研究各类问题，包括教育管理问题，提供了可能；近代企业管理理论及行政理论的产生和发展对教育管理研究产生了积极的影响，使教育行政管理成为一个相对独立的研究领域.