国务院关于解决城市低收入家庭 住房困难的若干意见 国发[2007]24号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委，各直属机构； 住房问题是重要的民生问题。党中央、国务院高度重视解决城市居民住房问题，始终把改善群众居主条件作为城市住房制度改革和房地产业发展的根本目的。20多年来，我国住房制度改革不断深化，城市住宅建设持续快速发展，城市居民住房条件总体上有了较大改善。但也要看到，城市廉租住房制度建设相对滞后，经济适用住房制度不够完善，政策措施还不配套，部分城市代收入家庭住房还比较困难。为切实加大解决城市低收入家庭住房困难工作力度，现提出以下意见： 一、明确指导思想、总体要求和平共处基本原则 二、进一步建立全城廉租住房制度 三、改进和规范经济适用住房制度 四、逐步善其他住房困难群体的居住条件 国务院 二00七年八月七日 起草一份转发上列文件，要求下级机关做好该文件所布置的工作的通知。

首批成立住房储蓄银行的住房体制改革试点城市是（）。

下列住房类型中，各于合法供给的城市住房有（   ）。

下列住房类型中，属于合法供给的城市住房有(  )。

目前我国城市住房的供给主要有三类：廉租住房、经济适用房和商品住房。（）

某城市2014年存量商品住房的吸纳周期为2.5年，则该城市同期存量商品住房的吸纳率是（ 　）。

住房商品化是我国城市住房改革的基本方向，所以应全部取消福利性住房

实施廉租住房保障，主要通过（　），增强城市低收入住房困难家庭承租住房的能力。

2011年末，某市住房总量为5000万m2，其中经济适用住房400万m2，商品住房3750万m2；同期住房空置量为750万m2，其中经济适用住房为50万m2，商品住房为450万m2，则该市2011年末的住房空置率是（）。

改革以来，我国形成了以（）制度为主体的住房福利体系。

国务院关于解决城市低收入家庭 住房困难的若干意见 国发[2007]24号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 住房问题是重要的民生问题，党中央、国务院高度重视解决城市居民住房问题，始终把改善群众居住条件作为城市住房制度改革和房地产业发展的根本目的。20多年来，我国住房制度改革不断深化，城市住宅建设持续快速发展，城市居民住房条件总体上有了较大改善。但也要看到，城市廉租住房制度建设相对滞后，经济适用住房制度不够完善，政策措施还不配套，部分城市低收入家庭住房还比较困难。为切实加大解决城市低收入家庭住房困难工作力度，现提出以下意见： 一、明确指导思想、总体要求和基本原则 （一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的目标要求，把解决城市（包括县城，下同）低收入家庭住房困难作为维护群众利益的重要工作和住房制度改革的重要内容，作为政府公共服务的一项重要职责，加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。 （二）总体要求。以城市低收入家庭为对象，进一步建立健全城市廉住房制度，改进和规范经济适用住房制度，加大棚户区、旧住宅区改造力度，力争到“十一五”期末，使低收入家庭住房条件得到明显改善，农民工等其他城市住房困难群众的居住条件得到逐步改善。 （三）基本原则。解决低收入家庭住房困难，要坚持立足国情，满足基本住房需要；统筹规划，分步解决；政府主导，社会参与；统一政策，因地制宜；省级负总责，市县抓落实。 二、进一步建立健全城市廉租住房制度 （四）逐步扩大廉租住房制度的保障范围。城市廉租住房制度是解决低收入家庭住房困难的主要途径。2007年底前，所有设区的城市要对符合规定住房困难条件、申请廉租住房租赁补贴的城市低保家庭基本做到应保尽保；2008年底前，所有县城要基本做到应保尽保。“十一五”期末，全国廉租住房制度保障范围要由城市最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭；2008年底前，东部地区和其他有条件的地区要将保障范围扩大到低收入住房困难家庭。 （五）合理确定廉租住房保障对象和保障标准。廉租住房保障对象的家庭收入标准和住房困难标准，由城市人民政府按照当地统计部门公布的家庭人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，结合城市经济发展水平和住房价格水平确定。廉租住房保障面积标准，由城市人民政府根据当地家庭平均住房水平及财政承受能力等因素统筹研究确定。廉租住房保障对象的家庭收入标准、住房困难标准和保障面积标准实行动态管理，由城市人民政府每年向社会公布一次。 （六）健全廉租住房保障方式。城市廉租住房保障实行货币补贴和实物配租等方式相结合，主要通过发放租赁补贴，增强低收入家庭在市场上承租住房的能力。每平方米租赁补贴标准由城市人民政府根据当地经济发展水平、市场平均租金、保障对象的经济承受能力等因素确定。其中，对符合条件的城市低保家庭，可按当地的廉租住房保障面积标准和市场平均租金给予补贴。 （七）多渠道增加廉租住房房源。要采取政府新建、收购、改建以及鼓励社会捐赠等方式增加廉租住房供应。小户型租赁住房短缺和住房租金较高的地主，城市人民政府要加大廉租住房建设力度。新建廉租住房套型建筑面积控制在50平方米以内，主要在经济适用住房以及普通商品住房小区中配建，并在用地规划和土地出让条件中明确规定建成后由政府收回或回购；也可以考虑相对集中建设。积极发展住房租赁市场，鼓励房地产开发企业开发建设中小户型住房面向社会出租。 （八）确保廉租住房保障资金来源。地方各级人民政府要根据廉租住房工作的年度计划，切实落实廉租住房保障资金：一是地方财政要将廉租住房保障资金纳入年度预算安排。二是住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用之后全部用于廉租住房建设。三是土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于10%，各地还可根据实际情况进一步适当提高比例。四是廉租住房租金收入实行收支两条线管理，专项用于廉租住房的维护和管理。对中西部财政困难地区，通过中央预算内投资补助和中央财政廉租住房保障专项补助资金等方式给予支持。 三、改进和规范经济适用住房的制度 （九）规范经济适用住房供应对象（略） （十）合理确定经济适用住房标准。（略） （十一）严格经济适用住房上市交易管理。（略） （十二）加强单位集资合作建房管理。（略） 四、逐步改善其他住房困难群体的居住条件 （十三）加快集中成片棚户区的改造。（略） （十四）积极推进旧住宅区综合整治。（略） （十五）多渠道改善农民工民住条件（略） 五、完善配套政策和工作机制 （十六）落实解决城市低收入家庭住房困难的经济政策和建房用地。（略） （十七）确保住房质量和使用功能。（略） （十八）健全工作机制。（略） （十九）落实工作责任。（略）、 （二十）加强监督检查。（略） （二十一）继续抓好国务院关于房地产市场各项调控政策措施的落实。（略） （二十二）凡过去文件规定与村意见不一致的，以本意见为准。 国务院 二OO七年八月七日 起草一份转发上列文件、要求下级机关做好该文件所布置的工作的通知。

资料一：数据显示，截至2005年年底，全国累计用于最低收入家庭住房保障的资金为47.4亿元。2007年，即“十一五”的第二年，全国安排廉租住房资金77亿元，超过历年累计安排资金的总和。截至2007年年底，我国累计有95万户低收入家庭通过廉租住房制度改善了住房条件。2008年，廉租住房保障资金首次写入政府工作报告。2009年保障性住房建设支出达550.56亿元。2010年这一数字改写为992.58亿元。 资料二：近年来，法国不断推动福利性住房建设，从而使廉租房不断增加。据法国政府住房事务部门2010年2月公布的数据，2009年，法国共资助兴建12万套福利性住房，这一数字是2000年的3倍；2005年至2009年，法国共资助兴建48.5万套福利性住房；2010年，法国政府还将出资47亿欧元，资助兴建福利性住房。 资料三：1998年，国务院发文明确提出在全国推行廉租住房制度。2005年和2006年，国务院又连续下发稳定住房价格的重要文件，其中一项重要措施就是在全国范围内推行廉租住房政策。但这一制度在落实中却不尽如人意。据悉，2006年，全国开工建设和收购廉租住房5.3万套，建筑面积293.68万平方米——仅完成计划的三分之一左右。 根据上述资料回答下列问题： （1）用政府与市场关系分析廉租房政策推行的必要性。 （2）我国保障性住房包括哪些？ （3）从财政视角分析政府在推进廉租房政策上为什么积极性不高。