公共支出可以分为购买性支出和转移性支出。购买性支出的范围包括投资性支出、教科文卫支出、行政管理支出和国防支出以及政府采购。转移性支出管理主要分社会保障支出管理、财政补贴管理和其它转移性支出管理。社会保障支出是政府向由于各种原因暂时或永久丧失劳动力、失去工作机会或生活面临贫困的社会成员提供其基本生活的支出。社会保障支出主要包括社会保险、社会救助、社会优抚和社会福利。政府在收入再分配上的功能主要是通过税收和转移支付这两个途径来实现的。税收的主要对象是高收入群体，转移支付的主要对象是低收入群体。政府通过这两个手段进行的收入再分配，发挥的是缩小收入差距的功能。政府通过转移支付和社会保障支出，建立社会保障体制，对贫困者、低收入者予以救济，以促进社会公平。由此可见，选项中能够体现公平的应当是针对低收入者和困难群众的保障支出，AC为购买性支出，不能体现再分配功能和社会公平的目标，故答案为BD。