1913年10月10日，袁世凯就任大总统后，就着手组建名实相副的专制政权。
1.1914年1月10日下令解散国会，以中央政治会议代替。
2.成立了约法会议，并按照袁世凯的意图制定了《中华民国约法》，这部约法取消了《临时约法》中规定的国务员辅佐大总统提出法律案、公布法律，及发布命令时须副署等条款，代之以大总统统实施治权的制度，即由总统制取代内阁制。
3.为了在体制上便于有效地进行独裁统治，1914年5月1日废黜国务院，在总统府设立政事堂、陆海军大元帅统率办事处等机构，政事堂是大总统控制下的最高行政机构，大元帅统率办事处成为军事上的最高机构，全部军政大权集中于大总统一人手中。不久，袁世凯公开抛弃共和，复辟帝制。