1.本案例中，招标人在招标投标活动中存在着多处违反招标程序的行为，具体如下:
（1）“环保局在招标公告中要求投标人必须采取联合投标的方式进行投标”的行为是错误的。
理由:根据《招标投标法》规定，是否组成联合体进行投标是投标人的自由，招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，因此，环保局的该行为不符合法律规定。
（2）招标人认为C、D联合体的资质应当按照C单位的资质进行确定是错误的。
理由:根据《招标投标法》规定，同一专业的单位组成的联合体，按照其较低的资质等级确定联合体投标人的资质等级。本案例中，C、D组成的联合体的资质为D的资质，不具备招标公告中要求的资质条件，不能够参加投标。
（3）本案例不具备公开招标的条件，环保局应当重新招标。
理由:根据《招标投标法》规定，采取公开招标方式招标的，投标人少于3个的，招标人应当重新招标。两个以上法人或者其他组织组成联合体投标的，以一个投标人的身份共同投标。本案例中，A、B两个单位组成联合体投标，C、D两个单位组成联合体投标，即本案例中只有两个投标人参加投标，不符合法律规定，招标人应当重新招标。
（4）招标人修改招标文件内容时，通过电话方式通知投标人的行为也是不符合法律规定的。
理由:根据《招标投标法》第二十三条，招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。
2.《招标投标法》第二十八条规定，投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。第五十一条规定，招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，责令改正，可以处一万元以上五万元以下的罚款。
本案例中，若监管部门经过调查，支持了C公司的请求，根据以上法律规定，将产生以下法律后果:
（1）宣告该招标投标活动无效；
（2）招标人应当重新招标；
（3）责令招标人改正，可以处1万元以上5万元以下的罚款。