（一）法律草案的起草和提出
香港的大部分法例均由政府起草和提出。并在立法前以不同的形式咨询市民及有关团体。
（1）在制定对社会大众有长远影响的法例时，政府通常会以不同形式作公开咨询，包括发表咨询性文件，发表“绿皮书”（列出建议作咨询）和“白皮书”（列出有关决策）。
（2）至于一些极具争议性的法例，政府在提交立法机关审议前，更可以将草案在《香港特别行政区政府宪报》的《法律副刊第五号》刊登（俗称“白纸草案”），让市民对条例草案的具体内容作出回应。
（3）条例草案也可以刊登于《香港特别行政区政府宪报》的《法律副刊第三号》（俗称“蓝纸草案”）。刊登宪报的规定反映了普通法制度内一项重要的原则，即法律的制定必须是一个公开的程序，市民有权知晓法律草案的内容，从而可以对有关草案透过不同的渠道提出意见。
（二）立法程序
1、“一读”
“一读”就是由立法会的书记在立法会会议中，把法律草案的名称读出来。
2、“二读”
“二读”程序通常会分为两个阶段：
第一阶段：由负责与草案内容有关的事务的政府官员解释草案的目的和内容，然后法案的“二读”程序便会押后至另一次立法会会议。
第二阶段：当立法会恢复“二读”辩论有关法案时，立法会议员便会在会议中发表对草案的意见，然后有关的政府官员会在总结辩论时对议员提出的论点作出回应。接着，若立法会大多数议员在原则上均支持这个草案，草案便可通过“二读”，并随即进入“委员会审议”阶段。委员会审议阶段结束后，草案便可进行“三读”。
3、“三读”
如果立法会以大多数票数三读通过草案，草案便会呈交行政长官，行政长官签署后，这条例便会在下一期《宪报》的《法律副刊第一号》公布。普通法一项重要原则乃法例必须在公布后才能生效。除非条例内有明文规定生效日期，否则条例在《宪报》公布之日，便会正式生效。