问题：
（一）非政府组织发展面临的外部制度环境问题。
（1）法律体系不健全，社会公信力低。
（2）双重管理体制，治理效率低下。
（二）非政府组织发展中的自身制约因素。
（1）资金不足。
（2）人力资源水平偏低。
（3）内部治理不足。
对策建议：
（1）完善管理体制，正确处理好与政府之间的关系。
（2）制定和完善有关非政府组织的法律法规，对非政府组织依法进行管理。
（3）改善非政府组织的收入结构，提高可持续发展能力。
（4）完善内部治理机制，建立外部监督机制。