复合制国家的一种，又称国家联盟，由若干主权独立的国家为了特定目的而组成的联盟体，其特点主要是：
（一）各成员国主权独立、地位平等不存在隶属和制约关系；
（二）邦联本身不是主权国家，它的权力是邦联成员根据协议让予的，邦联没有统一的最高权力机关，没有统一的军队、赋税和国籍；
（三）邦联设有成员国协商机关，其成员由各成员国政府首脑担任，其职能主要是协商成员国之间的共同事宜；
（四）邦联成员之间的共同活动以各方共同签字的条约为基础。