经营者一般是指依法登记注册的经营单位和个人。但也有个别未经登记注册而从事经营活动，或持他人营业执照从事经营活动的，这类单位和个人不是合法的经营者，然而由于他们向消费者提供商品或服务直接关系到消费者的切身利益，实际处于与消费者相对应的经营者的地位。所以《消费者权益保护法》对经营者的规定也适用于违法从事经营活动的单位和个人。未经合法登记注册的经营者提供商品或服务时损害消费者权益的，也要受《消费者权益保护法》的调整。