电力体制改革的内容主要有三项：①打破垄断、引入竞争；②改革不合理的电价体系，建立科学的电价形成机制；③建立与前两项改革配套的电力监管体制（电力管制）。其中电力管制的具体内容包括：对电网价格的管制；对电力市场准入的管制；对电力商品或服务质量的管制；对电力市场交易行为、竞争行为的监督；对环境保护的管制；对争议行为的调节和裁定以及对违规行为的处罚等。其中，对垄断环节——电网的价格管制，以及对竞争环节——发电和售电市场竞争环节和交易行为的监督，是政府管制的核心内容。政府管制机构的设置，一般应遵循如下原则：
（1）独立性原则，即管制机构应独立于被管制企业。
（2）法制化原则，即必须通过法律授权，依法行使管制只能。
（3）集中化原则，即原管理体制下的政府多部门管电职能应集中于管制机构。
（4）透明性原则，即对电力工业的政府管制必须开放和透明。