公共权力的内涵可归纳为四点：
1.公共权力的拥有着是全体社会成员，而行使者是公共管理者。
2.公共管理者获得的权力是由全体社会成员授予的合法权，不同层级的公共组织或同一公共组织内部的不同层级的公共管理者获得的权力，是由上向下逐级授权的权力分配方式形成的权力体系。
3.公共权力的最终作用对象是公共事务。
4.公共权力的目标是谋取公共利益。公共权力与一般权力相比具有特性：社会性、政治性、工具性、独立性、多元性。