2000年7月国务院转发了国家计划委员会、财政部、水利部、建设部《关于加强公益性水利工程建设管理的若干意见》（国发[2000]20号）。对水利工程项目法人的设立做了明确规定：按照《水利产业政策》，根据作用和受益范围，水利工程建设项目划分为中央项目和地方项目。中央项目由水利部（或流域机构）负责组建项目法人（即项目责任主体），任命法人代表。地方项目由项目所在地的县级以上地方人民政府组建项目法人，任命法人代表，其中总投资在2亿元以上的地方大型水利工程项目，由项目所在地的省（自治区、直辖市及计划单列市）人民政府负责或委托组建项目法人，任命法人代表。