初级卫生保健(primaryhealthcare，PHC)又称基层卫生保健，它是实现HFA的关键策略。WHO对PHC的解释是：从需要来说是必不可少的；从受益面来说是每个人都能享有的；从方法来说是科学的、可靠的，又是能普遍接受的；从费用来说是能负担的；从工作来说是个人、家庭、全社会每个人都能积极参加的。也就是说，PHC是指最基本的、体现社会平等权利的人人都享有的保健措施，它面向社会、作为社会发展规划的组成部分。