这是由美国学者史密斯在其《政策执行过程》一文中，首次提出的一个分析政策执行因素及其生态-执行的理论模型，因而又可称为"史密斯模型"。
史密斯认为政策执行所涉及的因素很多，但以如下四个为主要变量：
（1）理想化的政策，即合法、合理、可行的政策方案。具体包括政策的形式、类型、渊源、
范围，以及社会对政策的认识。
（2）执行机关，通常指政府中具体负责政策执行的机构。包括执行机构的权力结构，人事配备及其工作态度，领导模式和技巧，以及执行人员的情况。
（3）目标群体，即政策对象，泛指由于特定的政策决定而必须调整其行为的群体。包括他们的组织或制度化程度、对领导的认知程度以及先前的政策经验。
（4）环境因素，即与政策生存空间相关联的因素，包括政治环境、经济环境、文化环境、历史环境等等。它是政策执行的路径依赖和影响因素。