按公文的行文方向划分上行公文、下行公文和平行公文。报告是用于向上级机关汇报工作，反映情况、提出意见和建议、答复上级机关询问的公文。“报告”属陈述性的上行公文。请示：是下级机关向上级机关请求指示或者请求批准事项的公文。而“请示”属请求性的上行公文。议案是列入行政公文中的新文件。它是指国务院和地方各级人民政府，按照法定程序，向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议属于该人民代表大会及其常务委员会职权范围内有关事项的公务文书。议案属于建议性质，建议是否可行。“意见”可以用于上行文、下行文和平行文。