政府公共投资的范围主要涵盖那些对整个国民经济体系起到基础性作用、有利提高国民经济整体运行效率的、但同时又是微利或无利的项目，主要包括基础产业投资和农业投资。基础产业具有公共物品属性和自然垄断性的特点，决定其很难单纯依靠私人投资主体的力量来完成，而应当由政府公共投资和私人投资共同完成。此外，在市场经济条件下，农业由于其自身的产业特点，往往在市场竞争中处于不利的地位，且时常受到自然和技术等方面的制约，处于稳定的环境中，因此需要政府加以扶持。