I.nclude指令标记的作用是在JSP页面出现该指令的位置处，静态插入一个文件，即JSP页面和插入的文件合并成一个新的JSP页面，然后JSP引擎再将这个新的JSP页面转译成Java文件。因此，插入文件后，必须保证新合并成的JSP页面符合JSP语法规则，即能够成为一个JSP页面文件。
I.nclude动作标记告诉JSP页面动态加载一个文件，不把JSP页面中动作指令include所指定的文件与原JSP页面合并一个新的JSP页面，而是告诉Java解释器，这个文件在JSP运行时（Java文件的字节码文件被加载执行）才被处理。如果包含的文件是普通的文本文件，就将文件的内容发送到客户端，由客户端负责显示；如果包含的文件是JSP文件，JSP引擎就执行这个文件，然后将执行的结果发送到客户端，并由客户端负责显示这些结果。