特点：
（1）在投资主体方面，政府是唯一的投资主体，并且又以中央政府投资主体为主，政府投资包揽了各行各业，大大小小的建设。
（2）在建设项目决策方面，投资决策的权限高度集中在政府（主要是中央政府）手中。
（3）在建设资金渠道方面，基本上是国家财政预算内拨款的单一渠道，采取按部门和按地区切块方式分配。
（4）在投资运行方面，“条”（各部门）“块”（各地区）分割严重，投资要素（包括资金、投资品和劳动力）流动性很差，或者基本上不流动。
（5）在投资计划管理方面，基本上是单一的指令性计划方式和行政性的调控。
（6）在投资风险责任方面，基本上没有任何风险责任约束。
弊端：
（1）抹煞了企业作为投资主体的地位。
（2）形成了投资需求的“饥饿症”。
（3）限制了社会资本的形成。
（4）容易产生投资决策的随意性。
（5）降低了投资的效率和质量。