“两难困境”指完成节能减排任务与为市民供暖之间的矛盾。从政治上讲，我国实行节能减排工作责任制与问责制，各级政府对本行政区域节能减排负总责，必须坚决贯彻上级节能减排要求；为人民服务是政府的宗旨，切实维护人民群众的利益是政府的职责所在，不能停止供暖。从经济上讲，节能减排是为了更好地发展，必须贯彻发展要依靠人民，必须维护人民的利益。市领导的做法属于庸政，侵犯了群众的权益。无论是节能减排还是为市民供暖都是政府职责，不能偏废。