（1）通过退林还地、退渔还田等措施恢复一部分耕地；
（2）鼓励农民和其他社会力量开垦荒山、荒地、海涂、河滩以及工矿废弃地以增加耕地面积；
（3）提高耕地利用率和生产能力，间接增加耕地面积；
（4）加强用地的行政管理；
（5）政府制定地价等方面的优惠政策，鼓励投资者多用建成区土地，少占用耕地；
（6）深入进行土地使用制度改革，建立一套节约用地的机制；
（7）进行土地管理体制改革，探索出一条适合中国国情的、有利于控制耕地占用速度的土地管理体制。