施政方针：对内实现民族、领土、军政、内治和财政等方面的统一；对外持“和平主义”并一洗清政府“辱国之举措与排外心理”。
内政：经济上，实行振兴实业方针，颁布保护工商业，鼓励发展民族工业的规章制度和措施，发布《保护财产令》；政治法律及社会习俗方面上，宣布人们享有选举权和被选择权等公权和居住、言论、出版等私权；焚毁刑具停止刑讯；禁止买卖华工，蓄奴；革除“老爷大人”的称呼，禁止蓄辫缠足等；军纪方面，严禁部队任意掳掠，焚杀良民，私斗杀人，严禁恃强闹娼，嬉戏闹事，禁止私自招兵；文教方面，颁布《普通教育暂行办法》废止小学读经，禁用清政府教科书，提倡自由平等，博爱的公民道德。
外交：发布有关旨在争取各国承认的对外政策；提出借款三原则，举借外债；提出收回租借主权，取消领事裁判权，改革关税；维护华侨利益。