(1)扩大公民政治参与的作用
作为实现公民政治权利的主要途径,政治参与在政治生活和社会生活中,都有着重要作用。
①就其政治作用来说,其主要体现在:
a.政治参与是公民以其政治权利和资格,通过影响政治权力及其作用,最终实现其利益的重要方式。政治权力承担着社会资源分配的功能,公民为了主张自己的共同利益和特殊利益,就必须实现政治权利而与政治权力发生联系。
b.政治参与影响政治统治的合法性。政治参与是以公民对于国家的政治认同为其心理条件的。对国家的认同在一定意义上来说就是对政治统治的承认,也就是对政治统治合法性的认可。
c.政治参与影响政治管理的民主化。政治管理民主化的重要内容就是公民对于政治管理过程的参与和对于政治管理主体的制约。公民通过政治参与,表达自己对公共利益和共同利益分配的意愿和选择,政府也由此不断获得有关信息。
d.政治参与影响政治文化的发展。政治文化包含着公民的政治态度、政治情感和政治意识。公民通过政治参与,可以提高对国家的责任感和对政治体制的宽容精神,即所谓“国家兴亡,匹夫有责”。公民还可通过政治参与成长为更具民主观念和民主能力的公民。此外,公民在政治参与过程中还可以感受到自己的人格和价值。更重要的是,通过政治参与,公民可以提高自己的权利义务意识,增强政治责任感。
e.政治参与影响社会政治稳定。值得注意的是,政治参与并不总是与政治稳定成正比关系。它可以增强政治稳定,也可以破坏政治稳定。在实际政治生活中,政治参与对政治稳定的影响取决于政治参与过程中公民意愿和政治制度的能力。
②就其社会作用来说,政治参与对于社会环境所起的作用主要表现在它对于经济发展、社会公平、社会流动以及社会自治所产生的影响。
a.政治参与影响社会公平。政治参与是人们表达利益要求的过程,它可以使得社会利益分配的政策,以符合公民的愿望和需求的方式加以制定。当公民愿望得不到应有满足时,就会产生强烈的社会挫折感,人们就会对政府施加压力,以争取自身利益的实现。
b.政治参与影响经济发展。经济发展实际上涉及社会的效率与活力问题。一般认为,公平与效率问题是一个逻辑上的悖论和现实生活中的二律背反问题。这种二律背反在政治参与的作用上表现非常明显。
c.政治参与影响社会流动和自治。政治参与通过和社会流动的相互关系而影响社会流动,它通过为社会流动争取机会如教育、谋职、迁居等来对社会流动发生作用。政治参与还影响到社会自治。公民通过参与基层政治生活和社会事务的管理而直接作用于社会自治组织,促进社会自治制度的发展。
d.政治参与影响历史发展。从总的历史作用看,政治参与在人们既能管理社会政治事务又不能充分管理社会政治事务的时代,推动着社会能力从“不能”向“能够”状态的转变。这是一个漫长的历史过程,在这个历史过程当中,政治参与行为除通过影响政治与社会起间接的推动作用外,还直接作为发展手段,通过推动政治革命和政治变革的过程,而推动着政治的变迁与社会的进步。
(2)扩大公民政治参与的主要方式
①健全政治参与机制
改革和完善现有的政治参与机制,即改革和完善人民代表大会制度、中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层民主自治制度等建立和健全大众传播媒介的组织机制,形成多层次、多渠道的网络体系,在整个社会中形成广泛的、大量的信息流,为公民政治参与提供更为广泛的途径;发展直接民主机制,如公民创制、复决、罢免等形式作为代议制民主的补充。公民在立法方面的创制、复决制度,公民依法直接罢免国家机关组成人员等。
②提高政治参与质量
我国公民政治参与中的“高参与率低参与质量”的形成是多种因素综合的结果。可以从以下几方面加以改进:
a.营造适应社会主义市场经济发展所需要的积极主动参与型政治文化,为公民政治参与创造良好的政治心理背景(主要是培养公民的平等观念、自主意识、法治原则和责任意识)。
b.加强政治参与的制度建设,对公民政治参与的内容、方式、途径等做出明确规范。使其可以按一定程序操作,并用法律形式固定下来。使政治参与法律化、制度化、经常化。
c.提高政务透明度,使公民及时知情并能及时做出相应反应,改变公民参政仅停留在了解国家大政方针的浅层次而忽视与自身利益休戚相关的问题,拓宽政治参与广度,促进政治参与的深度。
总之,我国的社会主义市场经济才刚刚起步,由于经济文化水平的相对落后及传统政治文化等因素影响,公民政治参与的热情还不高。市场经济发展也暂时转移了人们的注意力,但我们绝不能因此而忽视公民权利建设,防患于未然,构建社会政治稳定的“安全阀”才是明智之举。而反过来,公民的政治冷漠也正反映出我国民主建设中还存在种种问题,在这种矛盾还未激化之时而加以消解,必然有利于减少危及社会政治稳定的因素。