发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，应当体现在法律法规的立项、起草、审议、修改、表决等各个环节。
一是加强党对立法工作的领导。完善党对立法工作中重大问题决策的程序，使之制度化、规范化。
二是发挥人大及其常委会在确定立法项目中的主导作用。加强对立法工作的通盘考虑和统筹安排，扩大立法项目论证的参与范围，增强论证效果。
三是发挥人大在法律起草和审议中的主导作用。组织有关部门参与起草综合性、全局性、基础性等重要法律草案制度。
四是发挥人大代表在立法中的作用。探索人大代表跨级、多层参与立法工作制度化。
五是加强人大对立法工作的组织协调。