在中央银行的资产负债表中，基础货币直接表现为负债，中央银行可以通过负债业务控制基础货币。但由于中央银行的特点是资产业务决定负债，因此，分析中央银行怎样发放基础货币，主要从中央银行的资产业务入手。
（1）国外资产业务：中央银行的国外资产由外汇、黄金和中央银行在国际金融机构的资产构成。当中央银行用基础货币买入外汇和黄金，就是向经济体系投放了基础货币；如果卖出外汇和黄金，就是从经济体系中收回了相应的基础货币。
（2）对政府债权：对政府债权表现为中央银行持有政府债券和向财政透支或直接贷款。中央银行如果增加持有对政府的债权，就意味着投放了相应的基础货币；中央银行若减少对政府债权，则意味着其收回了相应的基础货币。
（3）对金融机构债权：中央银行对商业银行等金融机构债权的变化时通过办理
再贴现或再贷款等资产业务来操作的。当中央银行为商业银行办理再贴现或发放再贷款时，直接增加了商业银行在中央银行的准备金存款，负债方的基础货币就会相应增加。
（4）负债业务：中央银行的负债业务主要有货币发行、金融机构存款、政府存款、发行债券等项目，其中，发行货币和金融机构存款构成了基础货币。改变负债业务结构的主要手段是主动发行债券或中央银行票据。中央银行可以利用发行或回购中央银行票据，进行滚动操作来调节基础货币。
货币乘数是货币供给量对基础货币的倍数。货币乘数的主要决定因素有两个：一是通货—存款比率，它指流通中的现金与商业银行全部存款的比率。由于它受经济的货币化程度、居民货币收入、储蓄倾向、社会的支付习惯、持有现金的机会成本以及对通货膨胀或通货紧缩的心理预期等多种因素影响，因此中央银行难以有效控制该比率。二是准备—存款比率，它指商业银行法定准备金和超额准备金的总和占全部存款的比重，大小主要取决于中央银行和商业银行。中央银行直接控制法定准备金率，超额准备金率由商业银行根据自身经营情况自行决定。
影响货币乘数变动的因素有：
（1）居民的经济行为，主要通过通货—存款比率发生作用。当中央银行对定期和活期存款采取不同的法定准备金率时，居民对储蓄种类的选择影响准备—存款比率，另外其资产选择行为将从分母上同时影响这两个比率。
（2）企业的经济行为，企业的经济行为对货币乘数的影响主要有三个方面：一是企业的持币行为影响通货—存款比率；二是企业的理财及其资产组合将影响通货—存款比率和准备—存款比率；三是通过对贷款的影响，进而影响货币乘数。
（3）金融机构的经济行为，金融机构行为对货币乘数的影响主要有三个方面：一是商业银行变动超额准备金的行为影响准备—存款比率。二是银行的贷款意愿影响存款—准备比率。三是向中央银行借款的行为同时影响准备—存款比率与通货—存款比率。
（4）政府的经济行为，根据弥补赤字的方式不同，政府的增税、举债以及向央行直接借款这三种措施将从不同角度影响货币乘数。