在政府举办的现场咨询会上，有群众反映自己买不起商品房，保障性住房申请条件过于苛刻，面临巨大的住房压力。作为住建局工作人员，你怎么向群众进行宣传解释？ -题库考试答案搜索网

在政府举办的现场咨询会上，有群众反映自己买不起商品房，保障性住房申请条件过于苛刻，面临巨大的住房压力。作为住建局工作人员，你怎么向群众进行宣传解释？

问答题

2022-05-12 17:17

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正确答案

做好住房政策解释宣传工作对于民生工作的开展具有重要意义。如果我是住建局的工作人员，我会从以下几点人手进行政策解释宣传工作。
第一，表明身份，维持秩序。我会向市民表示自己是负责今天现场咨询会的工作人员，对于大家所反映的这些问题已做了记录整理，请大家保持安静，方便现在有针对性地做一个统一的解释说明。
第二，消除群众关于房价的顾虑。一方面，对于群众反映的情况表示理解，房价过高是不容忽视的事实，同时也要解释好房价高的原因。作为一个普通市民，买房压力确实很大，全国各地都是如此，面对房地产泡沫，在银根紧缩的大环境下，买房形势还是比较严峻的。另一方面，我也会向咨询的群众说明政府的努力，政府已通过各种宏观调控政策遏制炒房来解决房价高的问题。此外，我也会给市民一些关于买房的具体建议，如可以通过银行贷款、公积金贷款等渠道慢慢还房贷；随着商家打折力度的加大，不妨开展一次团购买房，可以用更低的价格买到房子；个人也不要一蹴而就，可以先买小户型、地段相对便宜、自我财力可控的房子，以后有能力再置换。相信通过政府和大家的共同努力，买房的愿望很快就可以实现。
第三，做好保障性住房的相关解释工作。首先，我会解读相关政策，向群众说明我们的申请条件是严格按照国家的规定去执行的，主要是针对五保户、残疾人、孤寡老人、单亲家庭等生活困难、没有劳动力的人群。其次，具体解释申请条件严苛的原因：一方面是因为房源少，不可能满足所有群众的需求，仅仅进行了第一批保障性住房的投放等；另一方面，也是为了避免出现一些黑幕、找关系现象，保证公平公正，最大化地服务群众，将保障性住房的名额用在刀刃上，也请大家能够理解、支持我们的工作。之后，我会请在场市民仔细阅读申请条件，符合条件的群众请提供相应证明，我们会按程序为其办理相关申请手续。对于不符合申请条件的群众，可以向现场工作人员咨询相关的银行贷款购房、公积金贷款购房、租房补贴等政策。同时，大家也可以对我们的工作提出建议，便于我们以后更好地开展工作。会后，我们会将咨询会的一些进展和会议结果整理发布到住建局的官网上，方使其他市民了解情况，并提供咨询电话，以便及时解决群众的疑惑。
在以后的工作中，我也会建议领导强化惠民政策的宣传解读工作，把政策的宣传解渎放到日常工作中，通过宣传单页发放、微信和微博推送等方式让群众更加理解并配合政府工作。同时，在政策制定前也要充分了解民意，解决民众诉求，保证政策制定和落实的针对性。

试题解析

标签：国家公务员面试

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申请公共租赁住房保障的家庭，有下列哪些情形的认定为有住房（）

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国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见国发[2007]24号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：住房问题是重要的民生问题，党中央、国务院高度重视解决城市居民住房问题，始终把改善群众居住条件作为城市住房制度改革和房地产业发展的根本目的。20多年来，我国住房制度改革不断深化，城市住宅建设持续快速发展，城市居民住房条件总体上有了较大改善。但也要看到，城市廉租住房制度建设相对滞后，经济适用住房制度不够完善，政策措施还不配套，部分城市低收入家庭住房还比较困难。为切实加大解决城市低收入家庭住房困难工作力度，现提出以下意见：一、明确指导思想、总体要求和基本原则（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的目标要求，把解决城市（包括县城，下同）低收入家庭住房困难作为维护群众利益的重要工作和住房制度改革的重要内容，作为政府公共服务的一项重要职责，加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。（二）总体要求。以城市低收入家庭为对象，进一步建立健全城市廉住房制度，改进和规范经济适用住房制度，加大棚户区、旧住宅区改造力度，力争到“十一五”期末，使低收入家庭住房条件得到明显改善，农民工等其他城市住房困难群众的居住条件得到逐步改善。（三）基本原则。解决低收入家庭住房困难，要坚持立足国情，满足基本住房需要；统筹规划，分步解决；政府主导，社会参与；统一政策，因地制宜；省级负总责，市县抓落实。二、进一步建立健全城市廉租住房制度（四）逐步扩大廉租住房制度的保障范围。城市廉租住房制度是解决低收入家庭住房困难的主要途径。2007年底前，所有设区的城市要对符合规定住房困难条件、申请廉租住房租赁补贴的城市低保家庭基本做到应保尽保；2008年底前，所有县城要基本做到应保尽保。“十一五”期末，全国廉租住房制度保障范围要由城市最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭；2008年底前，东部地区和其他有条件的地区要将保障范围扩大到低收入住房困难家庭。（五）合理确定廉租住房保障对象和保障标准。廉租住房保障对象的家庭收入标准和住房困难标准，由城市人民政府按照当地统计部门公布的家庭人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，结合城市经济发展水平和住房价格水平确定。廉租住房保障面积标准，由城市人民政府根据当地家庭平均住房水平及财政承受能力等因素统筹研究确定。廉租住房保障对象的家庭收入标准、住房困难标准和保障面积标准实行动态管理，由城市人民政府每年向社会公布一次。（六）健全廉租住房保障方式。城市廉租住房保障实行货币补贴和实物配租等方式相结合，主要通过发放租赁补贴，增强低收入家庭在市场上承租住房的能力。每平方米租赁补贴标准由城市人民政府根据当地经济发展水平、市场平均租金、保障对象的经济承受能力等因素确定。其中，对符合条件的城市低保家庭，可按当地的廉租住房保障面积标准和市场平均租金给予补贴。（七）多渠道增加廉租住房房源。要采取政府新建、收购、改建以及鼓励社会捐赠等方式增加廉租住房供应。小户型租赁住房短缺和住房租金较高的地主，城市人民政府要加大廉租住房建设力度。新建廉租住房套型建筑面积控制在50平方米以内，主要在经济适用住房以及普通商品住房小区中配建，并在用地规划和土地出让条件中明确规定建成后由政府收回或回购；也可以考虑相对集中建设。积极发展住房租赁市场，鼓励房地产开发企业开发建设中小户型住房面向社会出租。（八）确保廉租住房保障资金来源。地方各级人民政府要根据廉租住房工作的年度计划，切实落实廉租住房保障资金：一是地方财政要将廉租住房保障资金纳入年度预算安排。二是住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用之后全部用于廉租住房建设。三是土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于10%，各地还可根据实际情况进一步适当提高比例。四是廉租住房租金收入实行收支两条线管理，专项用于廉租住房的维护和管理。对中西部财政困难地区，通过中央预算内投资补助和中央财政廉租住房保障专项补助资金等方式给予支持。三、改进和规范经济适用住房的制度（九）规范经济适用住房供应对象（略）（十）合理确定经济适用住房标准。（略）（十一）严格经济适用住房上市交易管理。（略）（十二）加强单位集资合作建房管理。（略）四、逐步改善其他住房困难群体的居住条件（十三）加快集中成片棚户区的改造。（略）（十四）积极推进旧住宅区综合整治。（略）（十五）多渠道改善农民工民住条件（略）五、完善配套政策和工作机制（十六）落实解决城市低收入家庭住房困难的经济政策和建房用地。（略）（十七）确保住房质量和使用功能。（略）（十八）健全工作机制。（略）（十九）落实工作责任。（略）、（二十）加强监督检查。（略）（二十一）继续抓好国务院关于房地产市场各项调控政策措施的落实。（略）（二十二）凡过去文件规定与村意见不一致的，以本意见为准。国务院二OO七年八月七日起草一份转发上列文件、要求下级机关做好该文件所布置的工作的通知。

（三十四）　　【给定资料】　　1．2011年11月7日，G省社情民意研究中心公布了一份G省住房保障专项报告，指出民众住房焦虑已显现。26～60岁的受访民众中，76%的人不接受当前的高房价，想购买商品房者仅为1.2%。此外，不同地区、城市，不同收入、年龄人群的受访者均对保障房都有较高需求，52%受访者表示“需要”政府提供住房保障，而受访者中已住上保障房的仅为1.4%。　　住房问题是关系国计民生和社会稳定的重大经济和社会问题。1933年的《雅典宪章》将居住列为城市的首要功能。城市住房问题，特别是城市中低收入阶层的住房问题，是与城市化和工业化相伴生的必然现象。世界各国在城市化进程中无一例外地面临着住房问题，我国将解决住房问题作为政府的一项重要责任，出台了各种政策措施予以应对。　　7月的一个下午，在陕西西安市泰和居保障房小区一套50平方米的廉租房里，煤气灶上正煮着粥。54岁的申裕民和爱人苏尔丽去年5月搬进这套廉租房，结束了结婚30年来在城中村租房的漂泊生活。他们在墙上贴了漂亮的壁纸，挂上几幅漂亮的图片，屋子显得整洁、温馨。　　“能住上这么好的房子，过去连想都不敢想！”申裕民说，自从上世纪90年代夫妻俩双双从企业下岗后，生活一直很困难。搬进这套房子，每个月只要付几十元租金，第一次让他们觉得生活又有了盼头。苏尔丽则说：“儿子也长大了，哪天领着女朋友回来，家里也像样些。尽管现在经济上仍然有压力，但住得安稳了，心情比原来好多了。”　　多年以来，家住门头沟的潘玉林每到下雨天都会提心吊胆。他告诉记者，下雨时，棚户区的土坯房没有几个不漏的，能做的就只有想尽办法“治水”，“用盆接，用黄土泥堵上，或者买油毡铺在房顶。”不过现在，坐在三室一厅的新房中，即便是遇到7月21日这样的强降雨，潘玉林也能淡定地泡上一杯茶，“现在痛快了，特高兴，到了享福的时候。”　　数据显示，2008年至2012年间，全国累计开工建设保障性住房和各类棚户区改造住房接近3000万套，基本建成约1700万套。逾2600万户城镇家庭住上了新房，近1亿人口的住房条件得到改善。2008年当年，中央对保障性安居工程的补助资金是197亿元人民币，到2012年补助资金规模已扩大近10倍达1900亿元。最近5年，是中国历史上保障性安居工程建设规模最大、成效最明显的时期。　　中国社会科学院财经战略研究院院长高培勇在接受中新社记者采访时指出，中国的保障性住房建设之所以能取得突破性进展，最基本的经验就是“把保障性住房作为一项重要的事关百姓福祉的公共物品纳入政府的职能范围，而不是简单地推给市场”。　　2．林栋，80后青年人。2008年，林栋的两口之家即将迎来小生命，没房的烦恼困扰着这个家。此时，他们租住在单位附近。　　林栋虽工作了近10年，但每月工资仅两三千元，两口之家一年收入8万出头。　　“我们（收入）超过了经适房标准，只能去买商品房。”但探访一遭后，他失望了。“跑了周边10多个楼盘，有新房也有二手房，比如上地佳园、清上园。进售楼处一问，每平方米要两万元，我马上就出来了。我们算了一笔账，如果买商品房，每月工资连还贷都悬，肯定买不起啊。孩子临近出世，心情特别着急。”林栋说。　　“经适房和限价房，准入条件中都有年龄限制，须年满29岁。一些刚毕业的大学生和刚就业的人群，他们的住房问题怎么解决？再有，之前的三种保障房，都侧重于本市户籍，但一些在当地长期工作的外地人，也要解决住的问题。”B市住建委委员、市住保办常务副主任邹劲松说。高房价的“挤出效应”日趋明显。部分青年人才因住房问题而人心不定，因房思迁。据调研和问卷统计显示，某市外来打工人群中有14%因房价或房租过高而打算离开，问题是严峻的。　　买不起商品房，住不进廉租房、经适房，这一类人群多为中等收入群体，被称为城市中的住房“夹心层”。由于房价的快速上涨，结构性矛盾突出，不同收入群体的住房消费出现分化，高收入和低收入两端人群分别通过市场购房和政策保障两条渠道解决住房问题，而中等收入中的部分群体由于难以承受高企的房价，也不会被纳入廉租房、经适房的政策范围，其自住和改善需求被极大抑制，这一社会群体的住房矛盾凸显出来。　　财政部副部长王保安说，做好住房保障工作，既不可能全部依靠市场，也不可能完全依靠政府。只能是市场与政府有机结合，做到“低端有保障、中端有支持、高端有调控”，分类解决不同层次的居民住房需求问题。　　3．一方面，是众多的低收入群体无法享受到住房保障，另一方面，保障房资格造假、骗购骗租分配乱象又频频出现在人们的视野。2012年12月26号，一位网友在微博上说：一个户口在上海市松江区的90后女孩，在郑州一个经济适用房小区内拥有11套经适房房产，其中最大的一套为258平方米。据称，这个女孩是郑州市房管局某官员的直系亲属。此微博一经发布，立即被大量转发和评论，这位拥有11套住房的女孩被网友们戏称为“房妹”。　　在S市，普通居民与公务员、事业单位以及高校等单位人员存在不同的保障房申请渠道，当地社会普通居民、公务人员、S大学教师的保障房名额比例是大约9:7:4。公务人员申请保障房公示时间是10天，社会申请的公示时间为15天，公务员可以领先普通居民半个身位，更早进人轮候序列。普通居民需要两人或者两人以上的户籍在S市，且需满三年，而公务员只需一人户籍在S市。　　4．S市深云村村民张克学为房子的事急白了头。两年前，张克学拿到了深云村经适房小区12栋B座12C的钥匙，但因为楼板渗水、墙体开裂等原因，新房一直没有装修。2012年5月4日，本是入住两年整的日子，新房还是两年前的毛坯房。“好不容易买到一套经适房，原本是件开心事，但房子开裂，反而搞得心烦气躁。”张克学一脸无奈。在深云村小区首批683户经适房业主中，由于建筑裂缝至今未装修入住的，远不止张克学一家。　　丁家庄保障房位于栖霞区迈皋桥街道迈皋桥创业园内，小区一位居民张大爷说：“这一带没什么卖东西的商店，都是企业。如果想购物的话，可以选择去兴卫村，或者去尧化门。但这些地方都太远了，如果走路的话，至少要半个小时吧。”　　目前丁家庄保障房内只有311路一条公交车直达，而车站与楼盘相隔也有1000米左右。311路的发车频率较慢，最短的需要15分钟左右，运营时间也只到晚上8点左右，这样的运力还远不能满足入住后居民的日常出行。　　除了公交班次较少外，从这里去往主城花费的时间也比较长。如果从迈皋桥地铁站出发，至少需要换乘2次公交才可直接到达项目地址，大约需耗时1小时左右。如果选择不换乘，可以在迈皋桥地铁站乘坐73路前往兴卫村站下，但接下来还得步行大约40分钟才可到达目的地。　　在成都市保障房小区皇经嘉苑，管理者专门为爱打麻将的居民免费开辟了一间活动室。正在和邻居打麻将的杨亚义大姐说，小区不仅干净，物业24小时的服务也格外贴心，尤其是提供这间麻将室给大家娱乐，不仅方便，还拉近了邻里关系。　　在这个看上去和普通商品房小区并无区别的保障房社区，不仅有物业周到又便宜的服务，还专门开设了这样的活动室。活动室的隔壁，是被称为“益多之家”的保障房社区公益机构，专门为保障房小区提供物业管理之外的公共服务，志愿者在这里为社区居民提供老年人照顾、就业服务、残疾人服务等。对于低收入家庭、独居老人和残疾人较多的保障房社区来说，这样周到的公益服务显得尤为重要。　　5．刘大娘的警惕源于几天前的一条新闻——有关部门近期将严查保障房租赁现象。但她还是透露：小区一位住户搬家了，委托她帮忙留意招租。那是一套两室一厅的房子，50多平方米，相价约3000元/月。　　类似石景嘉园小区暗地出租经济适用房的情况并不鲜见，在本刊记者采访中，多位受访者坦言，其所居住的经济适用房都或多或少存在对外租赁现象，这已是公开的秘密。　　复旦大学住房政策研究中心执行主任陈杰接受记者采访时说，当前，需要进一步明晰住房保障的目的，区分两类不同的受保障群体，一类是收入增长潜力较大的，尤以刚毕业的青年人为主，政府对其在住房方面只需给予临时性帮助，如公租房和货币化补贴；另一类是收入没有可能大幅改善的，尤其是上年纪的五保户、低保户，政府则有义务将其住房需求背负起来，以经适房和廉租房方式予以保障。　　退出机制已经成为各地房管部门探索住房保障制度的一个新方向。2011年12月1日开始实施的北京市公租房新规中明确，公共租赁住房租赁合同期限由双方约定，一般为3年，最长不超过5年。这一内容为租赁对象在适当条件下退出提供了政策支持。　　成都市则是通过建立“梯度退出”机制来破解这一个难题。成都市住房委员会办公室副主任张宏介绍说，当廉租户条件改善后，可将其转换为公租房，降低补贴标准。而对于租住廉租房的群众，当其不再符合廉租保障条件、但仍符合购买经济适用房条件的，也可允许其将房屋按照经济适用房购买。　　6．我国的现行住房保障政策都是以规范性文件形式发布的，尽管有一定效力，但未形成法律制度上的约束。英国、德国的住宅法律明确规定，居住权是公民权利的重要组成部分，保障公民的基本居住条件是国家、政府职能的基本体现。此外，相当多的国家包括西班牙、荷兰、葡萄牙、法国、瑞典等国，都明确把公民享有住房的权利写入本国宪法。　　有关专家表示，发挥、提升我国保障性住房政策的领导力和执行力，必须跳出保障性住房政策本身，从立法、规划与体制层面加以突破。应将住房保障工作纳入目标管理，尽快制定专门的住宅法和住房保障法，从立法层面对住房保障的实施计划、惠及对象、供应标准、资金运作方式、运作机构、保障措施等进行法律界定。　　政府是保障性住房制度的执行主体，实行住房保障是政府的责任和义务。尽管保障性住房制度建设已纳入地方政府的目标责任制管理，但现实情况是，一些地方政府从土地出让收益中提取的用于廉租房建设的资金比例明显低于中央规定的比例；部分城市对保障性住房建设采取消极对待，或作为政府形象工程来执行，从经济学角度，根本原因在于激励和惩罚机制的缺位。有必要把保障性住房建设作为一项重要政治任务和保障、改善民生的重点工作，列入政府的重要议事日程，纳入各级政府的绩效考核程序。　　7．近些年，T市与国内其他大中城市一样，房地产市场火暴，商品房价格节节攀升。为了满足中低收入阶层居住需求，T市在保障性住房供给方面形成了很有特色的政策体系进行了大量的尝试。　　2009年，T市开展了市内六区、环城四区非拆迁中低收入家庭住房需求情况调查，覆盖10区94个街道和1207个住宅小区、1.2万户家庭，T市根据住房保障对象的收入水平及需求情况，将保障对象分为最低收入、低收入、中低收入、中等偏下收入及危陋房屋拆迁改造五个层面的住房困难家庭，并根据人均住房建筑面积对保障对象的住房需求进行了细分，并针对不同的住房需求提供不同的住房政策。　　在T市，除实物配租外，还有廉租住房租房补贴。2008年，廉租住房租房补贴范围由人均住房使用面积低于7.5平方米的低保和优抚家庭扩大到人均月收入低于600元的低收入家庭。2009年，低收入标准由人均月收入低于600元提高到800元，住房困难标准由人均住房使用面积低于7.5平方米提高到9平方米，在保障范围和标准上与上海持平，高于北京、重庆。推出了经济租赁房，重点解决拆迁中既不符合廉租住房实物配租条件，又无力购买定向销售经济适用住房的低收入家庭过渡性安置。　　T市的经济适用住房建设享受土地划拨、减免配套费和行政事业性收费等政府优惠政策，以此吸引民间资本参与建设、销售经济适用房、限价房，另一方面政府通过行使定价权、监督权可以保障这类保障性住房的价格和质量，使其不偏离住房保障制度的目标。　　但是，廉租房、公共租赁房、经济租赁房项目基本没有利润可言，民间资本没有吸引力，T市就选择利用各种融资工具或政策工具吸引民间资本间接参与保障性住房供给。　　T市保障性住房投资基金是国内首只保障性住房专项投资基金，该基金通过“政府、企业、投资者”三方合作的方式发起，即由T集团发起、T市房地局与私募股权投资公司合作。目前该基金首期已募集完毕，首个限价商品房项目已经售罄。　　2009年4月，T市政府组建了T市保障住房建设投资公司，成为全国首家专项投资危陋房屋拆迁和保障住房建设的公司，按照政府主导、专项投资、封闭运作的要求，严格资金监管，加强风险防范，该公司作为融资平台，已经与15家银行参与的银团签订了200亿元保障性安居工程贷款合同，可投资拆迁危陋房屋157万平方米4万余户。目前已投资多个项目，拆迁量占T市全年市区危陋房屋拆迁总量的52%。此外，T市还通过发起保障性住房投资基金、发行保障性住房信托投资基金等多种方式吸纳民间资本。　　8．据权威部门测算显示，2010年新增的75亿元廉租房建设投资及其所带动的地方和社会投资，可以拉动钢材消费量65万吨，水泥消费量50万吨。同时，此次国家还安排了1.7亿元中央投资用于棚户区改造基础设施工程建设，这可以拉动铸铁消费量两万吨，钢材消费量10万吨，水泥消费量30万吨。　　中国社会科学院财政与贸易经济研究所所长高培勇指出：“5年来大规模保障性住房建设的推进，为稳定房价发挥了基础性作用。”房价的高低，从根本上由市场供求决定。因此，在控制需求的同时，更重要的是要增加供给，特别是增加与中低收入阶层密切相关的保障性住房的供给。在保障房之外，新增商品房也为改善城镇居民的居住条件提供了重要基础。数据显示，过去5年，中国新增商品住房达33亿平方米，3000万套以上，占1998年实施城镇住房制度改革以来商品住房供应总量的50%。　　在供需两端共同发力的情况下，多数城市房价涨幅已明显回落，部分城市房价开始松动。随着保障房建设继续提速和房地产市场总体稳定态势的延续，中国居民“住有所居”的梦想在未来有望更上层楼。　　9．从1994年我国实行住房改革以来，我国保障房政策经历了“提出”“确立”“缺位”“回归”“加大”的曲折发展历程。自2008年起，中央政府加大对保障性安居工程建设力度，年初即制定明确的全年建设计划，且每年都比前一年有大幅提升。2010年8月21日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在江苏省常州市主持召开加快保障性安居工程建设工作座谈会并讲话。他强调，要认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，以更大的决心更有力的措施，加快把保障性住房重大民生工程建设好，使人民群众住有所居、安居乐业。　　【问题】　　“给定资料”提到“加快把保障性住房重大民生工程建设好，使人民群众住有所居、安居乐业”，请结合对这句话的理解，参考“给定资料”，写一篇文章。　　要求：　　（1）自拟题目，中心明确，观点鲜明，联系实际；　　（2）说理充分，结构完整，语言流畅；　　（3）不少于1000字。

（二十一）　　【给定资料】　　1．2011年11月7日，G省社情民意研究中心公布了一份G省住房保障专项报告，指出民众住房焦虑已显现。26～60岁的受访民众中，76%的人不接受当前的高房价，想购买商品房者仅为1.2%。此外，不同地区、城市，不同收入、年龄人群的受访者均对保障房都有较高需求，52%受访者表示“需要”政府提供住房保障，而受访者中已住上保障房的仅为1.4%。　　住房问题是关系国计民生和社会稳定的重大经济和社会问题。1933年的《雅典宪章》将居住列为城市的首要功能。城市住房问题，特别是城市中低收入阶层的住房问题，是与城市化和工业化相伴生的必然现象。世界各国在城市化进程中无一例外地面临着住房问题，我国将解决住房问题作为政府的一项重要责任，出台了各种政策措施予以应对。　　7月的一个下午，在陕西西安市泰和居保障房小区一套50平方米的廉租房里，煤气灶上正煮着粥。54岁的申裕民和爱人苏尔丽去年5月搬进这套廉租房，结束了结婚30年来在城中村租房的漂泊生活。他们在墙上贴了漂亮的壁纸，挂上几幅漂亮的图片，屋子显得整洁、温馨。　　“能住上这么好的房子，过去连想都不敢想！”申裕民说，自从上世纪90年代夫妻俩双双从企业下岗后，生活一直很困难。搬进这套房子，每个月只要付几十元租金，第一次让他们觉得生活又有了盼头。苏尔丽则说：“儿子也长大了，哪天领着女朋友回来，家里也像样些。尽管现在经济上仍然有压力，但住得安稳了，心情比原来好多了。”　　多年以来，家住门头沟的潘玉林每到下雨天都会提心吊胆。他告诉记者，下雨时，棚户区的土坯房没有几个不漏的，能做的就只有想尽办法“治水”，“用盆接，用黄土泥堵上，或者买油毡铺在房顶。”不过现在，坐在三室一厅的新房中，即便是遇到7月21日这样的强降雨，潘玉林也能淡定地泡上一杯茶，“现在痛快了，特高兴，到了享福的时候。”　　数据显示，2008年至2012年间，全国累计开工建设保障性住房和各类棚户区改造住房接近3000万套，基本建成约1700万套。逾2600万户城镇家庭住上了新房，近1亿人口的住房条件得到改善。2008年当年，中央对保障性安居工程的补助资金是197亿元人民币，到2012年补助资金规模已扩大近10倍达1900亿元。最近5年，是中国历史上保障性安居工程建设规模最大、成效最明显的时期。　　中国社会科学院财经战略研究院院长高培勇在接受中新社记者采访时指出，中国的保障性住房建设之所以能取得突破性进展，最基本的经验就是“把保障性住房作为一项重要的事关百姓福祉的公共物品纳入政府的职能范围，而不是简单地推给市场”。　　2．林栋，80后青年人。2008年，林栋的两口之家即将迎来小生命，没房的烦恼困扰着这个家。此时，他们租住在单位附近。　　林栋虽工作了近10年，但每月工资仅两三千元，两口之家一年收入8万出头。　　“我们（收入）超过了经适房标准，只能去买商品房。”但探访一遭后，他失望了。“跑了周边10多个楼盘，有新房也有二手房，比如上地佳园、清上园。进售楼处一问，每平方米要两万元，我马上就出来了。我们算了一笔账，如果买商品房，每月工资连还贷都悬，肯定买不起啊。孩子临近出世，心情特别着急。”林栋说。　　“经适房和限价房，准入条件中都有年龄限制，须年满29岁。一些刚毕业的大学生和刚就业的人群，他们的住房问题怎么解决？再有，之前的三种保障房，都侧重于本市户籍，但一些在当地长期工作的外地人，也要解决住的问题。”B市住建委委员、市住保办常务副主任邹劲松说。高房价的“挤出效应”日趋明显。部分青年人才因住房问题而人心不定，因房思迁。据调研和问卷统计显示，某市外来打工人群中有14%因房价或房租过高而打算离开，问题是严峻的。　　买不起商品房，住不进廉租房、经适房，这一类人群多为中等收入群体，被称为城市中的住房“夹心层”。由于房价的快速上涨，结构性矛盾突出，不同收入群体的住房消费出现分化，高收入和低收入两端人群分别通过市场购房和政策保障两条渠道解决住房问题，而中等收入中的部分群体由于难以承受高企的房价，也不会被纳入廉租房、经适房的政策范围，其自住和改善需求被极大抑制，这一社会群体的住房矛盾凸显出来。　　财政部副部长王保安说，做好住房保障工作，既不可能全部依靠市场，也不可能完全依靠政府。只能是市场与政府有机结合，做到“低端有保障、中端有支持、高端有调控”，分类解决不同层次的居民住房需求问题。　　3．一方面，是众多的低收人群体无法享受到住房保障，另一方面，保障房资格造假、骗购骗租分配乱象又频频出现在人们的视野。2012年12月26号，一位网友在微博上说：一个户口在上海市松江区的90后女孩，在郑州一个经济适用房小区内拥有11套经适房房产，其中最大的一套为258平方米。据称，这个女孩是郑州市房管局某官员的直系亲属。此微博一经发布，立即被大量转发和评论，这位拥有11套住房的女孩被网友们戏称为“房妹”。　　在S市，普通居民与公务员、事业单位以及高校等单位人员存在不同的保障房申请渠道，当地社会普通居民、公务人员、S大学教师的保障房名额比例是大约9:7:4。公务人员申请保障房公示时间是10天，社会申请的公示时间为15天，公务员可以领先普通居民半个身位，更早进人轮候序列。普通居民需要两人或者两人以上的户籍在S市，且需满三年，而公务员只需一人户籍在S市。　　4．S市深云村村民张克学为房子的事急白了头。两年前，张克学拿到了深云村经适房小区12栋B座12C的钥匙，但因为楼板渗水、墙体开裂等原因，新房一直没有装修。2012年5月4日，本是入住两年整的日子，新房还是两年前的毛坯房。“好不容易买到一套经适房，原本是件开心事，但房子开裂，反而搞得心烦气躁。”张克学一脸无奈。在深云村小区首批683户经适房业主中，由于建筑裂缝至今未装修入住的，远不止张克学一家。　　丁家庄保障房位于栖霞区迈皋桥街道迈皋桥创业园内，小区一位居民张大爷说：“这一带没什么卖东西的商店，都是企业。如果想购物的话，可以选择去兴卫村，或者去尧化门。但这些地方都太远了，如果走路的话，至少要半个小时吧。”　　目前丁家庄保障房内只有311路一条公交车直达，而车站与楼盘相隔也有1000米左右。311路的发车频率较慢，最短的需要15分钟左右，运营时间也只到晚上8点左右，这样的运力还远不能满足入住后居民的日常出行。　　除了公交班次较少外，从这里去往主城花费的时间也比较长。如果从迈皋桥地铁站出发，至少需要换乘2次公交才可直接到达项目地址，大约需耗时1小时左右。如果选择不换乘，可以在迈皋桥地铁站乘坐73路前往兴卫村站下，但接下来还得步行大约40分钟才可到达目的地。　　在成都市保障房小区皇经嘉苑，管理者专门为爱打麻将的居民免费开辟了一间活动室。正在和邻居打麻将的杨亚义大姐说，小区不仅干净，物业24小时的服务也格外贴心，尤其是提供这间麻将室给大家娱乐，不仅方便，还拉近了邻里关系。　　在这个看上去和普通商品房小区并无区别的保障房社区，不仅有物业周到又便宜的服务，还专门开设了这样的活动室。活动室的隔壁，是被称为“益多之家”的保障房社区公益机构，专门为保障房小区提供物业管理之外的公共服务，志愿者在这里为社区居民提供老年人照顾、就业服务、残疾人服务等。对于低收入家庭、独居老人和残疾人较多的保障房社区来说，这样周到的公益服务显得尤为重要。　　5．刘大娘的警惕源于几天前的一条新闻——有关部门近期将严查保障房租赁现象。但她还是透露：小区一位住户搬家了，委托她帮忙留意招租。那是一套两室一厅的房子，50多平方米，相价约3000元／月。　　类似石景嘉园小区暗地出租经济适用房的情况并不鲜见，在本刊记者采访中，多位受访者坦言，其所居住的经济适用房都或多或少存在对外租赁现象，这已是公开的秘密。　　复旦大学住房政策研究中心执行主任陈杰接受记者采访时说，当前，需要进一步明晰住房保障的目的，区分两类不同的受保障群体，一类是收入增长潜力较大的，尤以刚毕业的青年人为主，政府对其在住房方面只需给予临时性帮助，如公租房和货币化补贴；另一类是收入没有可能大幅改善的，尤其是上年纪的五保户、低保户，政府则有义务将其住房需求背负起来，以经适房和廉租房方式予以保障。　　退出机制已经成为各地房管部门探索住房保障制度的一个新方向。2011年12月1日开始实施的北京市公租房新规中明确，公共租赁住房租赁合同期限由双方约定，一般为3年，最长不超过5年。这一内容为租赁对象在适当条件下退出提供了政策支持。　　成都市则是通过建立“梯度退出”机制来破解这一个难题。成都市住房委员会办公室副主任张宏介绍说，当廉租户条件改善后，可将其转换为公租房，降低补贴标准。而对于租住廉租房的群众，当其不再符合廉租保障条件、但仍符合购买经济适用房条件的，也可允许其将房屋按照经济适用房购买。　　6．我国的现行住房保障政策都是以规范性文件形式发布的，尽管有一定效力，但未形成法律制度上的约束。英国、德国的住宅法律明确规定，居住权是公民权利的重要组成部分，保障公民的基本居住条件是国家、政府职能的基本体现。此外，相当多的国家包括西班牙、荷兰、葡萄牙、法国、瑞典等国，都明确把公民享有住房的权利写入本国宪法。　　有关专家表示，发挥、提升我国保障性住房政策的领导力和执行力，必须跳出保障性住房政策本身，从立法、规划与体制层面加以突破。应将住房保障工作纳入目标管理，尽快制定专门的住宅法和住房保障法，从立法层面对住房保障的实施计划、惠及对象、供应标准、资金运作方式、运作机构、保障措施等进行法律界定。　　政府是保障性住房制度的执行主体，实行住房保障是政府的责任和义务。尽管保障性住房制度建设已纳入地方政府的目标责任制管理，但现实情况是，一些地方政府从土地出让收益中提取的用于廉租房建设的资金比例明显低于中央规定的比例；部分城市对保障性住房建设采取消极对待，或作为政府形象工程来执行，从经济学角度，根本原因在于激励和惩罚机制的缺位。有必要把保障性住房建设作为一项重要政治任务和保障、改善民生的重点工作，列入政府的重要议事日程，纳入各级政府的绩效考核程序。　　7．近些年，T市与国内其他大中城市一样，房地产市场火暴，商品房价格节节攀升。为了满足中低收入阶层居住需求，T市在保障性住房供给方面形成了很有特色的政策体系进行了大量的尝试。　　2009年，T市开展了市内六区、环城四区非拆迁中低收入家庭住房需求情况调查，覆盖10区94个街道和1207个住宅小区、1.2万户家庭，T市根据住房保障对象的收入水平及需求情况，将保障对象分为最低收入、低收入、中低收入、中等偏下收入及危陋房屋拆迁改造五个层面的住房困难家庭，并根据人均住房建筑面积对保障对象的住房需求进行了细分，并针对不同的住房需求提供不同的住房政策。　　在T市，除实物配租外，还有廉租住房租房补贴。2008年，廉租住房租房补贴范围由人均住房使用面积低于7.5平方米的低保和优抚家庭扩大到人均月收入低于600元的低收入家庭。2009年，低收入标准由人均月收入低于600元提高到800元，住房困难标准由人均住房使用面积低于7.5平方米提高到9平方米，在保障范围和标准上与上海持平，高于北京、重庆。推出了经济租赁房，重点解决拆迁中既不符合廉租住房实物配租条件，又无力购买定向销售经济适用住房的低收入家庭过渡性安置。　　T市的经济适用住房建设享受土地划拨、减免配套费和行政事业性收费等政府优惠政策，以此吸引民间资本参与建设、销售经济适用房、限价房，另一方面政府通过行使定价权、监督权可以保障这类保障性住房的价格和质量，使其不偏离住房保障制度的目标。　　但是，廉租房、公共租赁房、经济租赁房项目基本没有利润可言，民间资本没有吸引力，T市就选择利用各种融资工具或政策工具吸引民间资本间接参与保障性住房供给。　　T市保障性住房投资基金是国内首只保障性住房专项投资基金，该基金通过“政府、企业、投资者”三方合作的方式发起，即由T集团发起、T市房地局与私募股权投资公司合作。目前该基金首期已募集完毕，首个限价商品房项目已经售罄。　　2009年4月，T市政府组建了T市保障住房建设投资公司，成为全国首家专项投资危陋房屋拆迁和保障住房建设的公司，按照政府主导、专项投资、封闭运作的要求，严格资金监管，加强风险防范，该公司作为融资平台，已经与15家银行参与的银团签订了200亿元保障性安居工程贷款合同，可投资拆迁危陋房屋157万平方米4万余户。目前已投资多个项目，拆迁量占T市全年市区危陋房屋拆迁总量的52%。此外，T市还通过发起保障性住房投资基金、发行保障性住房信托投资基金等多种方式吸纳民间资本。　　8．据权威部门测算显示，2010年新增的75亿元廉租房建设投资及其所带动的地方和社会投资，可以拉动钢材消费量65万吨，水泥消费量50万吨。同时，此次国家还安排了1.7亿元中央投资用于棚户区改造基础设施工程建设，这可以拉动铸铁消费量两万吨，钢材消费量10万吨，水泥消费量30万吨。　　中国社会科学院财政与贸易经济研究所所长高培勇指出：“5年来大规模保障性住房建设的推进，为稳定房价发挥了基础性作用。”房价的高低，从根本上由市场供求决定。因此，在控制需求的同时，更重要的是要增加供给，特别是增加与中低收入阶层密切相关的保障性住房的供给。在保障房之外，新增商品房也为改善城镇居民的居住条件提供了重要基础。数据显示，过去5年，中国新增商品住房达33亿平方米，3000万套以上，占1998年实施城镇住房制度改革以来商品住房供应总量的50%。　　在供需两端共同发力的情况下，多数城市房价涨幅已明显回落，部分城市房价开始松动。随着保障房建设继续提速和房地产市场总体稳定态势的延续，中国居民“住有所居”的梦想在未来有望更上层楼。　　9．从1994年我国实行住房改革以来，我国保障房政策经历了“提出”“确立”“缺位”“回归”“加大”的曲折发展历程。自2008年起，中央政府加大对保障性安居工程建设力度，年初即制定明确的全年建设计划，且每年都比前一年有大幅提升。2010年8月21日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在江苏省常州市主持召开加快保障性安居工程建设工作座谈会并讲话。他强调，要认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，以更大的决心更有力的措施，加快把保障性住房重大民生工程建设好，使人民群众住有所居、安居乐业。　　【问题】　　我国保障房建设事业发展面临一些亟待解决的问题。请结合“给定材料”，为A市政部门起草一份推进保障房建设事业改革方案的要点。　　要求：　　（1）准确全面，条理清楚，有针对性；　　（2）表达简明扼要，不要求格式，不超过300字。

（十四）　　【给定资料】　　1．2011年11月7日，G省社情民意研究中心公布了一份G省住房保障专项报告，指出民众住房焦虑已显现。26～60岁的受访民众中，76%的人不接受当前的高房价，想购买商品房者仅为1.2%。此外，不同地区、城市，不同收入、年龄人群的受访者均对保障房都有较高需求，52%受访者表示“需要”政府提供住房保障，而受访者中已住上保障房的仅为1.4%。　　住房问题是关系国计民生和社会稳定的重大经济和社会问题。1933年的《雅典宪章》将居住列为城市的首要功能。城市住房问题，特别是城市中低收入阶层的住房问题，是与城市化和工业化相伴生的必然现象。世界各国在城市化进程中无一例外地面临着住房问题，我国将解决住房问题作为政府的一项重要责任，出台了各种政策措施予以应对。　　7月的一个下午，在陕西西安市泰和居保障房小区一套50平方米的廉租房里，煤气灶上正煮着粥。54岁的申裕民和爱人苏尔丽去年5月搬进这套廉租房，结束了结婚30年来在城中村租房的漂泊生活。他们在墙上贴了漂亮的壁纸，挂上几幅漂亮的图片，屋子显得整洁、温馨。　　“能住上这么好的房子，过去连想都不敢想！”申裕民说，自从上世纪90年代夫妻俩双双从企业下岗后，生活一直很困难。搬进这套房子，每个月只要付几十元租金，第一次让他们觉得生活又有了盼头。苏尔丽则说：“儿子也长大了，哪天领着女朋友回来，家里也像样些。尽管现在经济上仍然有压力，但住得安稳了，心情比原来好多了。”　　多年以来，家住门头沟的潘玉林每到下雨天都会提心吊胆。他告诉记者，下雨时，棚户区的土坯房没有几个不漏的，能做的就只有想尽办法“治水”，“用盆接，用黄土泥堵上，或者买油毡铺在房顶。”不过现在，坐在三室一厅的新房中，即便是遇到7月21日这样的强降雨，潘玉林也能淡定地泡上一杯茶，“现在痛快了，特高兴，到了享福的时候。”　　数据显示，2008年至2012年间，全国累计开工建设保障性住房和各类棚户区改造住房接近3000万套，基本建成约1700万套。逾2600万户城镇家庭住上了新房，近1亿人口的住房条件得到改善。2008年当年，中央对保障性安居工程的补助资金是197亿元人民币，到2012年补助资金规模已扩大近10倍达1900亿元。最近5年，是中国历史上保障性安居工程建设规模最大、成效最明显的时期。　　中国社会科学院财经战略研究院院长高培勇在接受中新社记者采访时指出，中国的保障性住房建设之所以能取得突破性进展，最基本的经验就是“把保障性住房作为一项重要的事关百姓福祉的公共物品纳入政府的职能范围，而不是简单地推给市场”。　　2．林栋，80后青年人。2008年，林栋的两口之家即将迎来小生命，没房的烦恼困扰着这个家。此时，他们租住在单位附近。　　林栋虽工作了近10年，但每月工资仅两三千元，两口之家一年收入8万出头。　　“我们（收入）超过了经适房标准，只能去买商品房。”但探访一遭后，他失望了。“跑了周边10多个楼盘，有新房也有二手房，比如上地佳园、清上园。进售楼处一问，每平方米要两万元，我马上就出来了。我们算了一笔账，如果买商品房，每月工资连还贷都悬，肯定买不起啊。孩子临近出世，心情特别着急。”林栋说。　　“经适房和限价房，准入条件中都有年龄限制，须年满29岁。一些刚毕业的大学生和刚就业的人群，他们的住房问题怎么解决？再有，之前的三种保障房，都侧重于本市户籍，但一些在当地长期工作的外地人，也要解决住的问题。”B市住建委委员、市住保办常务副主任邹劲松说。高房价的“挤出效应”日趋明显。部分青年人才因住房问题而人心不定，因房思迁。据调研和问卷统计显示，某市外来打工人群中有14%因房价或房租过高而打算离开，问题是严峻的。　　买不起商品房，住不进廉租房、经适房，这一类人群多为中等收入群体，被称为城市中的住房“夹心层”。由于房价的快速上涨，结构性矛盾突出，不同收入群体的住房消费出现分化，高收入和低收入两端人群分别通过市场购房和政策保障两条渠道解决住房问题，而中等收入中的部分群体由于难以承受高企的房价，也不会被纳入廉租房、经适房的政策范围，其自住和改善需求被极大抑制，这一社会群体的住房矛盾凸显出来。　　财政部副部长王保安说，做好住房保障工作，既不可能全部依靠市场，也不可能完全依靠政府。只能是市场与政府有机结合，做到“低端有保障、中端有支持、高端有调控”，分类解决不同层次的居民住房需求问题。　　3．一方面，是众多的低收人群体无法享受到住房保障，另一方面，保障房资格造假、骗购骗租分配乱象又频频出现在人们的视野。2012年12月26号，一位网友在微博上说：一个户口在上海市松江区的90后女孩，在郑州一个经济适用房小区内拥有11套经适房房产，其中最大的一套为258平方米。据称，这个女孩是郑州市房管局某官员的直系亲属。此微博一经发布，立即被大量转发和评论，这位拥有11套住房的女孩被网友们戏称为“房妹”。　　在S市，普通居民与公务员、事业单位以及高校等单位人员存在不同的保障房申请渠道，当地社会普通居民、公务人员、S大学教师的保障房名额比例是大约9:7:4。公务人员申请保障房公示时间是10天，社会申请的公示时间为15天，公务员可以领先普通居民半个身位，更早进人轮候序列。普通居民需要两人或者两人以上的户籍在S市，且需满三年，而公务员只需一人户籍在S市。　　4．S市深云村村民张克学为房子的事急白了头。两年前，张克学拿到了深云村经适房小区12栋B座12C的钥匙，但因为楼板渗水、墙体开裂等原因，新房一直没有装修。2012年5月4日，本是入住两年整的日子，新房还是两年前的毛坯房。“好不容易买到一套经适房，原本是件开心事，但房子开裂，反而搞得心烦气躁。”张克学一脸无奈。在深云村小区首批683户经适房业主中，由于建筑裂缝至今未装修入住的，远不止张克学一家。　　丁家庄保障房位于栖霞区迈皋桥街道迈皋桥创业园内，小区一位居民张大爷说：“这一带没什么卖东西的商店，都是企业。如果想购物的话，可以选择去兴卫村，或者去尧化门。但这些地方都太远了，如果走路的话，至少要半个小时吧。”　　目前丁家庄保障房内只有311路一条公交车直达，而车站与楼盘相隔也有1000米左右。311路的发车频率较慢，最短的需要15分钟左右，运营时间也只到晚上8点左右，这样的运力还远不能满足入住后居民的日常出行。　　除了公交班次较少外，从这里去往主城花费的时间也比较长。如果从迈皋桥地铁站出发，至少需要换乘2次公交才可直接到达项目地址，大约需耗时1小时左右。如果选择不换乘，可以在迈皋桥地铁站乘坐73路前往兴卫村站下，但接下来还得步行大约40分钟才可到达目的地。　　在成都市保障房小区皇经嘉苑，管理者专门为爱打麻将的居民免费开辟了一间活动室。正在和邻居打麻将的杨亚义大姐说，小区不仅干净，物业24小时的服务也格外贴心，尤其是提供这间麻将室给大家娱乐，不仅方便，还拉近了邻里关系。　　在这个看上去和普通商品房小区并无区别的保障房社区，不仅有物业周到又便宜的服务，还专门开设了这样的活动室。活动室的隔壁，是被称为“益多之家”的保障房社区公益机构，专门为保障房小区提供物业管理之外的公共服务，志愿者在这里为社区居民提供老年人照顾、就业服务、残疾人服务等。对于低收入家庭、独居老人和残疾人较多的保障房社区来说，这样周到的公益服务显得尤为重要。　　5．刘大娘的警惕源于几天前的一条新闻——有关部门近期将严查保障房租赁现象。但她还是透露：小区一位住户搬家了，委托她帮忙留意招租。那是一套两室一厅的房子，50多平方米，相价约3000元／月。　　类似石景嘉园小区暗地出租经济适用房的情况并不鲜见，在本刊记者采访中，多位受访者坦言，其所居住的经济适用房都或多或少存在对外租赁现象，这已是公开的秘密。　　复旦大学住房政策研究中心执行主任陈杰接受记者采访时说，当前，需要进一步明晰住房保障的目的，区分两类不同的受保障群体，一类是收入增长潜力较大的，尤以刚毕业的青年人为主，政府对其在住房方面只需给予临时性帮助，如公租房和货币化补贴；另一类是收入没有可能大幅改善的，尤其是上年纪的五保户、低保户，政府则有义务将其住房需求背负起来，以经适房和廉租房方式予以保障。　　退出机制已经成为各地房管部门探索住房保障制度的一个新方向。2011年12月1日开始实施的北京市公租房新规中明确，公共租赁住房租赁合同期限由双方约定，一般为3年，最长不超过5年。这一内容为租赁对象在适当条件下退出提供了政策支持。　　成都市则是通过建立“梯度退出”机制来破解这一个难题。成都市住房委员会办公室副主任张宏介绍说，当廉租户条件改善后，可将其转换为公租房，降低补贴标准。而对于租住廉租房的群众，当其不再符合廉租保障条件、但仍符合购买经济适用房条件的，也可允许其将房屋按照经济适用房购买。　　6．我国的现行住房保障政策都是以规范性文件形式发布的，尽管有一定效力，但未形成法律制度上的约束。英国、德国的住宅法律明确规定，居住权是公民权利的重要组成部分，保障公民的基本居住条件是国家、政府职能的基本体现。此外，相当多的国家包括西班牙、荷兰、葡萄牙、法国、瑞典等国，都明确把公民享有住房的权利写入本国宪法。　　有关专家表示，发挥、提升我国保障性住房政策的领导力和执行力，必须跳出保障性住房政策本身，从立法、规划与体制层面加以突破。应将住房保障工作纳入目标管理，尽快制定专门的住宅法和住房保障法，从立法层面对住房保障的实施计划、惠及对象、供应标准、资金运作方式、运作机构、保障措施等进行法律界定。　　政府是保障性住房制度的执行主体，实行住房保障是政府的责任和义务。尽管保障性住房制度建设已纳入地方政府的目标责任制管理，但现实情况是，一些地方政府从土地出让收益中提取的用于廉租房建设的资金比例明显低于中央规定的比例；部分城市对保障性住房建设采取消极对待，或作为政府形象工程来执行，从经济学角度，根本原因在于激励和惩罚机制的缺位。有必要把保障性住房建设作为一项重要政治任务和保障、改善民生的重点工作，列入政府的重要议事日程，纳入各级政府的绩效考核程序。　　7．近些年，T市与国内其他大中城市一样，房地产市场火暴，商品房价格节节攀升。为了满足中低收入阶层居住需求，T市在保障性住房供给方面形成了很有特色的政策体系进行了大量的尝试。　　2009年，T市开展了市内六区、环城四区非拆迁中低收入家庭住房需求情况调查，覆盖10区94个街道和1207个住宅小区、1.2万户家庭，T市根据住房保障对象的收入水平及需求情况，将保障对象分为最低收入、低收入、中低收入、中等偏下收入及危陋房屋拆迁改造五个层面的住房困难家庭，并根据人均住房建筑面积对保障对象的住房需求进行了细分，并针对不同的住房需求提供不同的住房政策。　　在T市，除实物配租外，还有廉租住房租房补贴。2008年，廉租住房租房补贴范围由人均住房使用面积低于7.5平方米的低保和优抚家庭扩大到人均月收入低于600元的低收入家庭。2009年，低收入标准由人均月收入低于600元提高到800元，住房困难标准由人均住房使用面积低于7.5平方米提高到9平方米，在保障范围和标准上与上海持平，高于北京、重庆。推出了经济租赁房，重点解决拆迁中既不符合廉租住房实物配租条件，又无力购买定向销售经济适用住房的低收入家庭过渡性安置。　　T市的经济适用住房建设享受土地划拨、减免配套费和行政事业性收费等政府优惠政策，以此吸引民间资本参与建设、销售经济适用房、限价房，另一方面政府通过行使定价权、监督权可以保障这类保障性住房的价格和质量，使其不偏离住房保障制度的目标。　　但是，廉租房、公共租赁房、经济租赁房项目基本没有利润可言，民间资本没有吸引力，T市就选择利用各种融资工具或政策工具吸引民间资本间接参与保障性住房供给。　　T市保障性住房投资基金是国内首只保障性住房专项投资基金，该基金通过“政府、企业、投资者”三方合作的方式发起，即由T集团发起、T市房地局与私募股权投资公司合作。目前该基金首期已募集完毕，首个限价商品房项目已经售罄。　　2009年4月，T市政府组建了T市保障住房建设投资公司，成为全国首家专项投资危陋房屋拆迁和保障住房建设的公司，按照政府主导、专项投资、封闭运作的要求，严格资金监管，加强风险防范，该公司作为融资平台，已经与15家银行参与的银团签订了200亿元保障性安居工程贷款合同，可投资拆迁危陋房屋157万平方米4万余户。目前已投资多个项目，拆迁量占T市全年市区危陋房屋拆迁总量的52%。此外，T市还通过发起保障性住房投资基金、发行保障性住房信托投资基金等多种方式吸纳民间资本。　　8．据权威部门测算显示，2010年新增的75亿元廉租房建设投资及其所带动的地方和社会投资，可以拉动钢材消费量65万吨，水泥消费量50万吨。同时，此次国家还安排了1.7亿元中央投资用于棚户区改造基础设施工程建设，这可以拉动铸铁消费量两万吨，钢材消费量10万吨，水泥消费量30万吨。　　中国社会科学院财政与贸易经济研究所所长高培勇指出：“5年来大规模保障性住房建设的推进，为稳定房价发挥了基础性作用。”房价的高低，从根本上由市场供求决定。因此，在控制需求的同时，更重要的是要增加供给，特别是增加与中低收入阶层密切相关的保障性住房的供给。在保障房之外，新增商品房也为改善城镇居民的居住条件提供了重要基础。数据显示，过去5年，中国新增商品住房达33亿平方米，3000万套以上，占1998年实施城镇住房制度改革以来商品住房供应总量的50%。　　在供需两端共同发力的情况下，多数城市房价涨幅已明显回落，部分城市房价开始松动。随着保障房建设继续提速和房地产市场总体稳定态势的延续，中国居民“住有所居”的梦想在未来有望更上层楼。　　9．从1994年我国实行住房改革以来，我国保障房政策经历了“提出”“确立”“缺位”“回归”“加大”的曲折发展历程。自2008年起，中央政府加大对保障性安居工程建设力度，年初即制定明确的全年建设计划，且每年都比前一年有大幅提升。2010年8月21日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在江苏省常州市主持召开加快保障性安居工程建设工作座谈会并讲话。他强调，要认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，以更大的决心更有力的措施，加快把保障性住房重大民生工程建设好，使人民群众住有所居、安居乐业。　　【问题】　　我国保障房建设事业发展面临一些亟待解决的问题。请结合“给定材料”，为A市政部门起草一份推进保障房建设事业改革方案的要点。　　要求：　　（1）准确全面，条理清楚，有针对性；　　（2）表达简明扼要，不要求格式，不超过300字。

（四十）　　【给定资料】　　林栋，80后青年人。2008年，林栋的两口之家即将迎来小生命，没房的烦恼困扰着这个家。此时，他们租住在单位附近。　　林栋虽工作了近10年，但每月工资仅两三千元，两口之家一年收入8万出头。　　“我们（收入）超过了经适房标准，只能去买商品房。”但探访一遭后，他失望了。“跑了周边10多个楼盘，有新房也有二手房，比如上地佳园、清上园。进售楼处一问，每平方米要小两万元，我马上就出来了。我们算了一笔账，如果买商品房，每月工资连还贷都悬，肯定买不起啊。孩子临近出世，心情特别着急。”林栋说。　　“经适房和限价房，准入条件中都有年龄限制，须年满29岁。一些刚毕业的大学生和刚就业的人群，他们的住房问题怎么解决？再有，之前的三种保障房，都侧重于本市户籍，但一些在当地长期工作的外地人，也要解决住的问题。”B市住建委委员、市住保办、常务副主任邹劲松说。高房价的“挤出效应”日趋明显。部分青年人才因住房问题而人心不定，因房思迁。据调研和问卷统计显示，某市外来打工人群中有14%因房价或房租过高而打算离开，问题是严峻的。　　买不起商品房，住不进廉租房、经适房，这一类人群多为中等收入群体，被称为城市中的住房“夹心层”。由于房价的快速上涨，结构性矛盾突出，不同收入群体的住房消费出现分化，高收入和低收入两端人群分别通过市场购房和政策保障两条渠道解决住房问题，而中等收入中的部分群体由于难以承受高企的房价，也不会被纳入廉租房、经适房的政策范围，其自住和改善需求被极大抑制，这一社会群体的住房矛盾凸显出来。　　财政部副部长王保安说，做好住房保障工作，既不可能全部依靠市场，也不可能完全依靠政府。只能是市场与政府有机结合，做到“低端有保障、中端有支持、高端有调控”，分类解决不同层次的居民住房需求问题。　　【问题】　　“给定资料”提到，买不起商品房，住不进廉租房、经适房，这一类人群多为中等收入群体，被称为城市中的住房“夹心层”。你如何理解“城市中的住房‘夹心层’”？　　要求：准确、简明，不超过150字。

资料一：数据显示，截至2005年年底，全国累计用于最低收入家庭住房保障的资金为47.4亿元。2007年，即“十一五”的第二年，全国安排廉租住房资金77亿元，超过历年累计安排资金的总和。截至2007年年底，我国累计有95万户低收入家庭通过廉租住房制度改善了住房条件。2008年，廉租住房保障资金首次写入政府工作报告。2009年保障性住房建设支出达550.56亿元。2010年这一数字改写为992.58亿元。资料二：近年来，法国不断推动福利性住房建设，从而使廉租房不断增加。据法国政府住房事务部门2010年2月公布的数据，2009年，法国共资助兴建12万套福利性住房，这一数字是2000年的3倍；2005年至2009年，法国共资助兴建48.5万套福利性住房；2010年，法国政府还将出资47亿欧元，资助兴建福利性住房。资料三：1998年，国务院发文明确提出在全国推行廉租住房制度。2005年和2006年，国务院又连续下发稳定住房价格的重要文件，其中一项重要措施就是在全国范围内推行廉租住房政策。但这一制度在落实中却不尽如人意。据悉，2006年，全国开工建设和收购廉租住房5.3万套，建筑面积293.68万平方米——仅完成计划的三分之一左右。根据上述资料回答下列问题：（1）用政府与市场关系分析廉租房政策推行的必要性。（2）我国保障性住房包括哪些？（3）从财政视角分析政府在推进廉租房政策上为什么积极性不高。

住房保障的形式暗贴是指政府对住房保障的非现金补贴，其中住房消费的消费者补贴包括（）

（十四）　　【背景材料】　　几千年来，中国老百姓一直视“住有所居”为衡量生活质量的重要标准，衣食住行，就是最基本的物质保障。当衣食不成问题之时，房子自然会成为重中之重。可现在，当经济高速发展，生活质量稳步提高之时，老百姓却突然发现，自己最看重也最不可缺少的房子竟然买不起。当前，住房难成“最大的烦恼”，既是中国人民生活质量提高的表现，却也是中国普通百姓生活保障尚存缺憾的体现。　　住房问题，事关民生，事关社会稳定，事关中国经济健康发展。百姓的烦恼，也是政府的烦恼。当前，各级政府应该采取更加有力的措施，下功夫破解房价迷局，帮助百姓化解住房难这个“最大的烦恼”。　　【问题】　　从“居者有其屋”到“住有所居”，政府一直把住房问题放在政府工作的突出位置，请联系给定资料，整理自己的思路，自拟题目，写一篇文章。　　要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言生动，字数在1000～1200字之间。

2011年住房保障工作会议提出，今年北京住房保障的工作目标是：保障性住房建设用地占全市住宅供地的50%以上；新开工建设、收购保障性住房20万套，占全市新开工住宅套数60%以上，其中公开配租配售的保障性住房10万套中，公租房占60%以上。用于重点工程拆迁、旧城人口疏解、棚户区改造、城乡结合部整治等定向安置房10万套。对保障房家庭来说，今年也是个交房“大年”，因为，北京已定下力争全年竣工各类保障性住房10万套、租赁补贴2万户保障家庭的目标。今年北京要优先安排储备土地用于保障性住房建设，坚持配建与集中建设相结合，确保土地及时供应。市国土部门要安排全市住宅供地的50%以上用于保障性住房建设，保障性住房用地的60%优先安排用于公共租赁房建设。对于不能按时完成供地任务的区县，市国土部门可以在其经营性土地入市时，直接安排配建保障性住房。同时，今年保障性住房项目要优先布局在轨道交通沿线和站点周边区域。对于北京住房保障体系今年主推的公租房，北京市将继续采取多种方式，扩大公共租赁房的建设和供应规模，确保完成今年公共租赁房6万套的建设收购任务，使公共租赁房逐渐成为保障性住房的主力军。根据上述资料回答下列问题：（1）保障性住房属于什么性质产品？（2）保障性住房政策推行的初衷是什么？（3）经济适用房存在上述诸多问题说明了什么？