股份公司是由一定人数以上的股东所发起组织、全部资本被划分为若干等额股份、股东就其所认购的股份对公司承担有限责任、股票可以在社会上公开发行和自由转让的公司。为了进行产权制度改革和实现产权关系的明晰化，我们主张选择国有资产的四层授权经营模式，以完成竞争性国有企业的股份制改造，使之成为真正自主经营、自负盈亏的市场竞争主体。
1.国有资产的第一层次授权经营：在政资分开的基础上实行政企分开。第一层授权经营所要解决的问题是：构造出政企分开的制度性条件，使国有企业所有权的主体行为资本化，即以国有资产的保值和增值为目标，并建立起能有效监控所有权的行为主体的激励和约束机制，为法人资产制度的建立创造出必要的条件。为此，需要分解政府职能，建立国有资产管理委员会并授权其代理国家履行所有者职能；同时规定国有资产管理委员会的职责并对其管理国有资产行为实行有效的监控。
2.国有资产的第二层次授权经营：国有股股权分散化。第二层所要解决的问题是：建立一批竞争性的控股公司，实现国有股的收益权与控股权相分离，为企业产权独立化创造必要的条件。为此，要组建控股公司并规定其主要职责，同时界定国有资产管理委员会、控股公司与股份公司之间的关系。
3.国有资产的第三层次授权经营：公司产权独立化。公司产权独立化后，具有独立法人资格的企业拥有法人财产权，从而可为现代企业制度的确立创造出基本的条件。国有股的可转让性使股权分散化成为可能；持股主体多元化；国有股的可转让性是竞争性企业的所有制性质具有不确定性；确立法人资产制度；控股公司以投入公司的资本额承担有限责任。
4.国有资产的第四层授权经营：企业内部治理结构高效化。第四层授权经营的目的在于，通过委托人为代理人设置最优化的激励和约束机制，完善股份公司的治理结构，提高资产的营运效率。为此，设立股东会、董事会、监事会、总经理并规定其职责。