1937年抗日战争全面爆发后，国民党于1938年3月在武昌举行国民党临时全国代表大会，制定并通过了《抗战建国纲领》等文件，内容包括有关抗日战争的军事、政治、经济、外交等各项政策，规定加强军队政治训练，组织国民参政机关，加强完成地方自治条件，推行战时税收，发展农村经济等。为适应抗战时局，规定对人民的言论、出版、集会、结社予以合法保障，但同时又规定全国抗战力量都必须置于国民党的领导之下，以“三民主义”为抗战和建国的“最高准绳”。尽管这样，《纲领》仍有利于动员全国各方面的力量参加抗战，因此，中国共产党予以支持，力争其向有利于人民的方向发展。