⑴历程：
①北京社区建设从社区服务起步。
②社区建设与城市管理体制改革紧密结合，把基层管理体制改革作为社区建设的关键环节。
③五次城管会议指导、推动社区建设的进程。
⑵问题：
①街道承担了大量部门工作，责权不统一；成了行政管理的“筐”和职能部门的“腿”。
②新体制引发新的结构性矛盾。综合执法机构与专业执法机构之间的执法权限划分不够合理，出现了新的多头管理；制度变革出现了“意外后果”。
③条不专块不统的局面依然未动。突出表现：非典时期的“属地管理”困境。
④街道“寻腿”—居委会“行政化”。居委会工作负担过重，政府部门与居委会职能错位；居委会干部构成逐步“职业化”、“专业化”、“机关化”；居委会工作资源来源极大地依赖于政府投入。