所谓循环经济，本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。循环经济倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式，它要求把经济活动组织成一个“资源一产品再生产”的反馈式流程。 建立完善的循环经济发展体系措施：
（1）建立有利用促进循环经济发展的体制条件和政策环境。
（2）把发展循环经济作为政府投资的重点领域，加大对循环经济发展的资金支持。
（3）中国政府将研究并落实促进循环经济发展的价格和收费政策。