《政府法购法》规定本法所指采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为。按此规定，受《政府采购法》规范的采购方式要同时具备两个要素，一是合同方式，二是有偿取得。第一个要素的含义是具备签订合同的采购项目，表明因客观原因不能签订合同的项目，主要是指小额、临时性的采购项目如因公务乘坐出租车等，不受《政府采购法》规范；第二个要素的含义是等价交换，采购对象是通过购买、租赁、委托、雇佣等行为取得，不包括赠送、转让、采购人之间无偿调剂等行为。