对违反出境入境管理行为处（  ）以下罚款的出入境边防检查机关可以当场做出处罚决定

2004年中国公民出境旅游人数达到了2885.28万人次，较上年增长42.68%，是自1997年正式开放出境旅游以来增长最快的一年;2004年也是中国公民出境旅游目的地数量增加最多的一年，已达90个。同时，近年来我国居民出境旅游可携带人民币和外币数量也在增加。我国出境旅游客源主要来自经济发达的大城市和东部地区。2004年，北京、广东、上海、浙江和江苏等5个省市的旅行社组织的出境旅游人数占当年全国旅行社组织出境旅游总人数的72.16%。从我国出境旅游者较集中的旅游目的地来看，主要集中于东亚和东南亚地区，在我国公民出境旅游前10位的目的地国家和地区中，有8个是亚洲国家和地区。从接待人数来看，亚太地区接待的中国旅游者占中国全部出境人数的90.4%。与此同时，距离我国较远的美洲、大洋洲已成为我国公民出访人数增长最快的地区。与出境旅游人次迅速增长相伴随的另一个现象是，中国公民海外旅游花费处于相当高的水平，许多测评机构甚至认为我国是人均出境消费最高的国家之一。对此现象，有些学者提出了担忧，认为大量外汇流失已使旅游业沦为花汇产业，必须对由此带来的国际旅游外汇逆差采取开征出境税等措施加以扭转;也有学者认为不必大惊小怪，一是我国外汇储备充足，二是大量购物消费是出境旅游发展初期非理性消费表现，是发展中的一种必然阶段，面对出境旅游大发展的现实，重要的不是“堵”住出境客流，而是如何创新入境旅游产品，增加入境旅游吸引力，并引导游客增加国内游。同时，跟随中国公民出境旅游的足迹，旅游企业走出国门开展国际化经营。

2004年中国公民出境旅游人数达到了2885.28万人次，较上年增长42.68%，是自1997年正式开放出境旅游以来增长最快的一年;2004年也是中国公民出境旅游目的地数量增加最多的一年，已达90个。同时，近年来我国居民出境旅游可携带人民币和外币数量也在增加。我国出境旅游客源主要来自经济发达的大城市和东部地区。2004年，北京、广东、上海、浙江和江苏等5个省市的旅行社组织的出境旅游人数占当年全国旅行社组织出境旅游总人数的72.16%。从我国出境旅游者较集中的旅游目的地来看，主要集中于东亚和东南亚地区，在我国公民出境旅游前10位的目的地国家和地区中，有8个是亚洲国家和地区。从接待人数来看，亚太地区接待的中国旅游者占中国全部出境人数的90.4%。与此同时，距离我国较远的美洲、大洋洲已成为我国公民出访人数增长最快的地区。与出境旅游人次迅速增长相伴随的另一个现象是，中国公民海外旅游花费处于相当高的水平，许多测评机构甚至认为我国是人均出境消费最高的国家之一。对此现象，有些学者提出了担忧，认为大量外汇流失已使旅游业沦为花汇产业，必须对由此带来的国际旅游外汇逆差采取开征出境税等措施加以扭转;也有学者认为不必大惊小怪，一是我国外汇储备充足，二是大量购物消费是出境旅游发展初期非理性消费表现，是发展中的一种必然阶段，面对出境旅游大发展的现实，重要的不是“堵”住出境客流，而是如何创新入境旅游产品，增加入境旅游吸引力，并引导游客增加国内游。同时，跟随中国公民出境旅游的足迹，旅游企业走出国门开展国际化经营。

2004年中国公民出境旅游人数达到了2885.28万人次，较上年增长42.68%，是自1997年正式开放出境旅游以来增长最快的一年;2004年也是中国公民出境旅游目的地数量增加最多的一年，已达90个。同时，近年来我国居民出境旅游可携带人民币和外币数量也在增加。我国出境旅游客源主要来自经济发达的大城市和东部地区。2004年，北京、广东、上海、浙江和江苏等5个省市的旅行社组织的出境旅游人数占当年全国旅行社组织出境旅游总人数的72.16%。从我国出境旅游者较集中的旅游目的地来看，主要集中于东亚和东南亚地区，在我国公民出境旅游前10位的目的地国家和地区中，有8个是亚洲国家和地区。从接待人数来看，亚太地区接待的中国旅游者占中国全部出境人数的90.4%。与此同时，距离我国较远的美洲、大洋洲已成为我国公民出访人数增长最快的地区。与出境旅游人次迅速增长相伴随的另一个现象是，中国公民海外旅游花费处于相当高的水平，许多测评机构甚至认为我国是人均出境消费最高的国家之一。对此现象，有些学者提出了担忧，认为大量外汇流失已使旅游业沦为花汇产业，必须对由此带来的国际旅游外汇逆差采取开征出境税等措施加以扭转;也有学者认为不必大惊小怪，一是我国外汇储备充足，二是大量购物消费是出境旅游发展初期非理性消费表现，是发展中的一种必然阶段，面对出境旅游大发展的现实，重要的不是“堵”住出境客流，而是如何创新入境旅游产品，增加入境旅游吸引力，并引导游客增加国内游。同时，跟随中国公民出境旅游的足迹，旅游企业走出国门开展国际化经营。

2004年中国公民出境旅游人数达到了2885.28万人次，较上年增长42.68%，是自1997年正式开放出境旅游以来增长最快的一年;2004年也是中国公民出境旅游目的地数量增加最多的一年，已达90个。同时，近年来我国居民出境旅游可携带人民币和外币数量也在增加。我国出境旅游客源主要来自经济发达的大城市和东部地区。2004年，北京、广东、上海、浙江和江苏等5个省市的旅行社组织的出境旅游人数占当年全国旅行社组织出境旅游总人数的72.16%。从我国出境旅游者较集中的旅游目的地来看，主要集中于东亚和东南亚地区，在我国公民出境旅游前10位的目的地国家和地区中，有8个是亚洲国家和地区。从接待人数来看，亚太地区接待的中国旅游者占中国全部出境人数的90.4%。与此同时，距离我国较远的美洲、大洋洲已成为我国公民出访人数增长最快的地区。与出境旅游人次迅速增长相伴随的另一个现象是，中国公民海外旅游花费处于相当高的水平，许多测评机构甚至认为我国是人均出境消费最高的国家之一。对此现象，有些学者提出了担忧，认为大量外汇流失已使旅游业沦为花汇产业，必须对由此带来的国际旅游外汇逆差采取开征出境税等措施加以扭转;也有学者认为不必大惊小怪，一是我国外汇储备充足，二是大量购物消费是出境旅游发展初期非理性消费表现，是发展中的一种必然阶段，面对出境旅游大发展的现实，重要的不是“堵”住出境客流，而是如何创新入境旅游产品，增加入境旅游吸引力，并引导游客增加国内游。同时，跟随中国公民出境旅游的足迹，旅游企业走出国门开展国际化经营。

1999年5月，某旅行社组织了一个旅游团赴某地旅游。该团导游人员李某在讲解时说道"蒋介石也是一个伟人，他对结束军阀混战，统一中国有历史功绩"等等。旅游团客人对此说法十分反感，认为导游这种说法有损于民族尊严，歪曲了历史真相，故与之发生争辩，旅游结束后向旅游行政管理部门投诉。经核查，情况属实。据此旅游行政管理部门对其进行了处罚，并对其所在的旅行社也给予了处罚。
请你运用所学法律知识，回答下列问题：
(1)对该导游人员的处罚有无依据?是何依据?请你简述依据。
(2)对旅行社进行处罚有无依据?有何依据?请你简述依据。

2000年5月1日，旅游者孙某等人乘坐旅游车前往某郊区景点游览。途中旅游车发生交通事故，使孙某等人不同程度受伤。经交警调解，旅游车所属单位对孙某等人作了赔偿。事后，孙某等人向质检所投诉，所乘车上担任导游的是一位佩带某社导游证的导游员，此次旅游应视为某社组织，该社也应承担赔偿责任。经查，该旅游团的组织者为非法经营者，导游员为非法经营者临时雇用，其所属旅行社并不知情。
请依据所学法律、法规知识回答下列问题：
(1)质检所应否处罚导游员?根据什么法规?如何处罚?
(2)质检所应否处罚非法经营者?根据什么法规?如何处罚?