无效行政行为是指行政行为有重大违法或者明显瑕疵，以至自始至终不产生法律效力，即对行政相对人没有拘束力。行政行为具备下述情形即为无效：
（1）行为主体不明确。
（2）行政行为严重超越职权。
（3）行政行为有重大实体违法和程序违法。
（4）行政行为有犯罪或者有唆从使他人犯罪的情形。
（5）行政行为的内容在客观上无实施的可能。
无效行政行为自始至终不发生法律效力，行政相对人可以不受该行为的约束，可以自行决定不履行该行为所设定的义务而不承担法律责任。确认行政行为无效不受时效限制，有权机关可以在任何时候宣布某行政行为的无效。行政行为被宣布为无效后，行政主体因此所得到的一切利益应当返还给相对方，而相对方因此而受到的损害应予以行政赔偿。