某市政公司承包某路段的改建工程，全长1.5km，工期为当年7月至次年2月。 该路段为城市次干道，道路结构层：20cm石灰土底基层，30cm二灰碎石基层，6cm粗、3cm细沥青混凝土面层；两侧为彩色人行道石板。 项目部进场后，项目技术负责人即编制了实施性的施工组织设计，其中规定由项目部安全员定期组织综合安全检查。 该施工组织设计经企业技术负责人审批同意后，即开始工程项目的实施。 在实施过程中，项目部将填方工程分包给某工程队，当土方路基第一层填筑、碾压后，项目部现场取样、测试，求得该层土实测于密度，工程队随即进行上层填土工作。 监理工程师发现后，立即向该工程队发出口头指示，责令暂停施工。 整改完毕符合验收程序后，又继续施工。 在一次安全检查中，监理工程师发现一名道路工在电箱中接线，经查证，属违反安全操作规程。 按工程进展，沥青混凝土面层施工正值冬期，监理工程师要求项目部提供沥青混凝土面层施工措施。 监理工程师发出暂停施工指令的原因是什么？其指令方式应如何改进？