( )是指由专门的机构根据统一的、客观的标准,按照公开考试、择优录取的程序产生行政领导者的制度
在里格斯看来,公共行政的“重叠性”即行政机构的重叠现象,具体是指行政机构并不一定产生其应当有的功能,行政行为往往受行政标准所主宰,而不受非行政标准所决定。
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