（1）从指引作用上来讲，宪法对公民的指引是具有原则性和选择性的，采用不完全例举的方式为公民设定各项自由与权利。对国家提供了具体性，确定性的指引，不仅限制国家权力的范围，而且限制国家权力行使的程序。
（2）从预测作用上来讲，宪法对公民权利，是以“可以这样做”的行为模式来确定的。对于国家，宪法规定国家及其职能机关所享有、掌握和行使的权力，同时也是一种义务，不能随便放弃。
（3）从评价作用上来讲，宪法对公民权利行为的评价，重在评价其行为本身，对其行为动机、目的和后果的评价则是次要的。而对国家权力行为的评价，则既重视其行为本身，又重视其行为的动机和后果。