严格管制胥吏的政策与必须使用吏役原本并不矛盾，但在官僚政治下，远没有理论上那么简单；家人和幕友是清代地方官主要依靠的人，堪称亲信，但官员往往沦为被他们玩弄的可怜人物；地方官所面临的三个重要问题；是如何保证政令承传准确无误，以便作出正确的判断而制定应付的办法；二是如何使这些必用之人尽职尽责，既无僭越弄权之由，又无架空自己之机，便于贯彻执行政令；三是如何广泛听取各方面意见，使这些必用之人受到震慑，不敢违法乱纪，以确保自己的权力不被分割。